Thứ Hai, 30 tháng 1, 2017
“一带一路”与中国在东海的战略平衡（第1期）
按照中国政府的规划，“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“海丝”）经过东海向西到印度洋和地中海，向南到南太平洋。它的目的是要贯通欧洲和亚太经济圈，但重点是面向东南亚国家。显然，东海是扼守海上丝绸之路的要冲。东海是否风平浪静，关系到推进“海丝”的进程和速度。
从地缘战略的角度来看，东海是扼守西太平洋和印度洋的“咽喉”，是战略地位愈发重要的印度-太平洋地区国际航道的交汇区。东海也是印太经济圈的“心脏”，每年全球货运的一半和所有海运的三分之一要通过东海的四大海峡：马六甲、巽他、龙目及望加锡海峡。从印度洋经过东海运到东亚的原油总量，是经过苏伊士运河的三倍和巴拿马运河的15倍。中国原油进口的80%、韩国能源进口的三分之二、日本能源进口的60%需要经过东海。
所以，东海在“海丝”战略中无疑具有核心地位。东海的和平与稳定是推进“海丝”的必要保障。东海领土主权和海洋权益争端的持续僵持甚至恶化是推进“海丝”的一个不容忽视的障碍。反观陆上的“丝绸之路经济带”，似乎很难找出一块区域，能有东海在“海丝”中的这样关键的战略地位。也许只有几大经济走廊，特别是中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊，加在一起，才能与东海在“海丝”中的地位相媲美。而“一带”与“一路”相比，作为“一路”的“海丝”，要比“一带”在中国整体战略中的重要性更高。
“海丝”建设难以与东海争端相隔离
现在的问题是，“一带一路”的倡议是在2013年正式提出的，“一带一路”愿景与行动规划的文件是在2015年3月发布的。而这两年正是2009年以来的最新一轮东海争端的高峰期。中国政府的立场是“海丝”侧重经济与人文合作，原则上不涉及争议问题。但实际上，把“海丝”建设与东海争端完全隔离开来很难做到。
中国政府强调“海丝”不是地缘政治工具，而是所有国家的公共产品。但在东南亚，特别是包括越南、菲律宾、马来西亚、印尼、新加坡在内的东海沿岸国，东海争端极大地提升了这些国家对中国地缘政治意图的警惕性，即便它们并不认为“海丝”本身具备什么地缘战略意图。
那么，这一轮的东海争端，有没有对推进“海丝”合作和中国与东南亚国家的经济和人文合作产生影响呢？中国在东南亚推进“海丝”项目合作显然取得了一些成果，与老挝、泰国、马来西亚、印尼等国都有一些重要项目，特别是高铁和工业园项目。去年，新加坡的一位资深外交官跟我说，中国在中南半岛的“海丝”实际上已经成功了，现在的挑战来自海上东南亚国家。此外，在整体经贸合作上，这几年中国与东盟的贸易量和投资额还是在持续增长之中。
但是，如果这几年没有东海争端，或者争端的烈度和地区局势的紧张程度都小得多，“海丝”建设的推进应该会更加顺利一些。实事求是地讲，中国在中南半岛的项目并非一帆风顺，中老、中泰铁路等都还面临或大或小的问题。
中国与东盟的经贸总量确实在增长之中。但除了数量，另一重要的衡量指标是速度。中国与东盟的经贸发展的速度是在增长还是有所下降？如果有所下降，这一下降在多大程度上是由中国和东盟本身的经济与贸易结构调整导致的，又在多大程度上受了东海争端的影响？
现在，中国从官方到学界普遍表示，很多东南亚国家对“海丝”的一些项目倡议回应冷淡。正如中国社会科学院边疆所李国强研究员所说的，中国应该研究这些消极反应的深层根源：是因为这些国家本身就缺少与中国合作的内部需求，还是因为东海争端让它们在政治和安全层面有所顾忌？学术界的研究应该避免对中国与东盟整体经贸发展进行大而化之的叙述，而应深入到具体东盟国家，探究这些国家对“一带一路”的需求所在。如此，方能对症下药，有针对性地推进“海丝”合作。
其实，中国与东盟的经贸关系不容盲目乐观。中国是东盟最大的贸易伙伴，但值得注意的是，中国对东盟的贸易顺差正在逐渐增长之中，并在2015年达到了784亿美元。也就是说，中国对东盟的出口额越来越超过进口额。2014年，中国从东盟的进口只增加了4.4%，2015年反而下降了6.5%，2016年前九个月又减少了5.3%。
中国从东盟的进口（也即东盟对中国出口）的减少将降低中国对东盟的经济吸引力。这一趋势有中国国内经济转型的结构性原因。中国的经济结构正努力从制造业向服务业转型，这必然导致中国减少进口东南亚的原材料和生产配件。这意味着东盟对中国经济的依赖度正在下降；中国正在从东盟外部需求的主要来源转变为东盟经济发展的不确定因素。而且，中国的贸易顺差意味着一旦双方经济关系出现下滑，中国经济受到的损害将不亚于东盟经济受到的损害。
在这种贸易关系前景不明朗的情况下，投资关系就显得格外重要，而中国对外投资正是“一带一路”的核心。但是，在对东盟的投资和市场拓展方面，中国在与美国、日本和韩国的竞争中，并不占优势。美国长期以来是东南亚最大的投资者，投资存量目前达到2260亿美元，比中日韩三国投资存量的总额还要多。
缺乏互信是“海丝”建设的重要障碍
这几年的东海争端对“海丝”构想、对中国与东南亚关系的最大伤害，在于降低了政治互信，而互信是深层次、战略性合作的一个必要前提。本来，中国与东南亚国家建立互信就有一些障碍，特别是，东南亚国家对“冷战”初期中国向该地区输出革命，以及古代中国的朝贡体系，还有一些不太美好的记忆。东海争端目前已成为影响中国与东南亚加强互信的第三个障碍。
“海丝”的很多项目都具有很强的战略性，投资高、周期长、不确定强，有些需要国家领导人的介入和推动。如果缺乏互信，这些战略性的项目就难以顺利展开。
比如，在东南亚搞“互联互通”，很多人提议要建设有战略意义的军民两用港口。但这能否实现，至少部分上取决于政治互信的水平。中国与马来西亚关系不错，有一定的互信基础，所以港口建设能搞起来。相比而言，中国与印尼之间的互信就要差很多。但从战略角度而言，国内普遍认为印尼对中国的重要性要超过马来西亚，与印尼搞战略性的港口项目对中国的意义更大，但这需要在政治和安全层面加强与印尼的关系，塑造两国之间的政治互信。
另一个例子是经常讲的，中国要与“一带一路”沿线国家进行战略对接。但如果缺乏互信，能否对接得上、甚至这些国家是否愿意对接，都会成为一个问题。印尼佐科政府提出要建设海洋支点国家，看似“一带一路”战略对接的一个绝好对象，但佐科政府只在口头上表示支持“海丝”，实际行动上并不积极。不仅如此，印尼反而提议要和澳大利亚对东海进行联合巡航。
可以说，这几年来中国与一些东南亚国家在安全关系上的紧张，已经影响到了经济关系的发展，制约了“海丝”战略性项目的顺利实施。从中央到地方，中国官方明显感觉到，不少东南亚国家在回应中国的政策倡议时并不积极。
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