Thứ Ba, 28 tháng 2, 2017

特朗普的外交变革与中国周边外交抉择（第3期）

中国周边外交的机遇

中国周边外交的机遇在于研究周边国家在上述第三种策略选择上的可能性，并以此创造外交空间和主动权，但不要期待在短期内能有重大突破。东南亚应是优先区域，澳大利亚也是个机会。从去年10月以来，中菲关系已经实现“华丽转身”，中马关系有实质性提升，中越关系也有改善。中泰关系在奥巴马时期就有很大进展。中国与柬埔寨、老挝和文莱的关系一直都不错，与缅甸的关系也没有大问题。

但中国的东南亚外交需要改善的地方还有很多。中菲关系的转圜主要并非中国战略运筹之故，而是因为菲律宾政府更替。中新关系去年恶化，虽然双边经贸合作并未受重大影响。另一遗憾是虽然佐科总统对华友好，但中国与印尼的关系这几年一直处于不温不火的状态。

今年中国东南亚外交的重点是巩固去年取得的成绩，在南海问题上稳住菲律宾，进一步加强与马来西亚、印尼等关键国家的关系，并改善中新关系。中国的目标应是让这些国家认识到中国是一个可靠的经济和安全伙伴，甚至在某些时候比美国更可靠。

为此，中国的外交政策需要有相当程度的一致性和可预期性，避免制造太多的“意外”。在经济领域，在TPP短期复苏无望的情况下，全力鼓励东盟推进区域全面经济伙伴关系（RCEP）的谈判。在安全领域，继续开展与东盟国家在非传统安全上的合作，同时深化与泰国、马来西亚、柬埔寨等国的双边军事交流与合作。

东盟作为东南亚核心的区域组织，对特朗普的亚太外交深感不安与焦虑。奥巴马重视东南亚与东盟，除了有关美国国家利益的考虑，还有重要的个人投入在里面，这与他在印尼成长的经历分不开。特朗普有在菲律宾和印尼的商业利益，他对东南亚的兴趣目前也只限于此，对东盟这一地区组织恐怕所知无几。特氏外交的交易性与强调长期过程而非短期结果的“东盟方式”格格不入。交易性外交将把重点放在与有利可图的国家的双边关系而非地区性的多边关系上。东盟外交官普遍担心奥巴马“亚太再平衡”战略在东南亚取得的成果将在特朗普手上付诸东流，而特朗普的贸易保护主义将打击东南亚国家的经济发展计划。

在这种情况下，中国更应注意加强与东盟的关系，强调中国-东盟经济关系的互惠性，提倡更加开放的地区经贸秩序，通过“一带一路”让东盟国家看到与中国发展经济关系的远景。同时，中国需要加强与东盟就亚太地区安全架构进行实质性的讨论。东盟内部不少有识之士认识到现在已经到了正式讨论新的地区架构的时候了。

中国加大周边外交的力度，甚至寻求某种程度的突破，并不是为了取代美国而成为亚太地区的主导国。西方媒体甚至中国国内有人称中国现在可以从美国手中接过领导世界的“权杖”，这不免是忽悠过度。中国领导亚太的时机都没有到，更遑论领导世界。即便是亚太，未来也不大可能是由中国一家主导。

中国周边外交的目标也不应是迫使周边国家在中美之间做出选择。这种非此即彼的选择只有在中美竞争加剧甚至爆发冲突的情况下可能发生，而后果很可能是中美两极对抗体系的形成。这对包括中美在内的所有亚太国家都不利。

加强周边外交的目的是让中国的周边环境有一个较好的改善。这是一个有限但非常重要的目标。从2009年以来，中国在亚太的周边环境一直不太理想，有几年甚至处于高度紧张的状态。2017年，中国有望从东南亚寻求周边外交的突破，改变过去几年因为南海问题而导致的东南亚外交的僵局。周边外交如果能取得突破，将为处理中美关系创造外交空间与资本。