Home » Archives for tháng 12 2016
张博树:讨论南海问题要先梳理基本事实
23:24 |
从中国标示的地图上看,南海“九段线”,就像往南撒开的一张大网,又像一个绳圈:它套住了什麽?
被中国大陆、台湾、菲律宾群岛、马来群岛及中南半岛所环绕的南海,是西太平洋的一部分。各国对南海有不同的称呼,越南称其为“东海”,菲律宾称其为“吕宋海”或“西菲律宾海”。中国汉代、南北朝时称其为“涨海”、“沸海”,清代以後逐渐改称“南海”,并延续至今。新加坡、马来西亚、印尼及英殖民时期的香港等从国际上通用的英语名称,称之为“南中国海”。
南海海域面积有350万平方公里,有超过200个无人居住的岛屿和岩礁。南海海域是主要的海上运输航线,牵涉到各国的利益,许多岛礁被周边各国声称拥有主权。习近平接掌中共总书记、中央军委主席之後,在南海主权问题上表现出更有进取性的姿态,引起日益强烈的反应,南海战略格局的博弈举世瞩目。
在南海战云密布的形势下,中国研究院於11月7日在纽约举行成立以来的第23次研讨会,来自纽约、新泽西和康涅迪克州的学者、作家,各抒己见。《中国密报》记者沈峻、高伐林根据录音整理了全部发言,并发给发言者本人订正。现将全部发言刊载如下。
“美国人一天到晚挑衅”
张博树(哥伦比亚大学客座教授):
南海问题一直升温,海内外都在关注。我最近看了不少资料,一边思考,一边自我启蒙。今天藉这个机会,把我学到的、想到的东西跟大家分享一下。
关於南海,最近特别有两件事:一个是菲律宾把中国告到国际仲裁法庭,北京对这种国际仲裁一直是拒绝的,而仲裁法庭有答覆:我们有资格来审理这个案子。第二件事,就是美国海军拉森号导弹驱逐舰前不久直接进入中国声称拥有主权的南海岛礁12海里范围——直接进入,显然“带有挑衅性质”。不仅如此,後来两天的新闻看到:美国国防部长登上了航母,也是在南海地区。尽管最近几天中美军方高层有接触,但是这个剑拔弩张的劲头一直没有和缓下来。
这是个什麽问题呢?我是每天看我党新闻的,不知道在座的诸位是不是看?“新闻联播”、“今日关注”……(何频:我看得出来,因为你刚才用了一个词:“挑衅”。)对,中国大陆的词——你就看得出来,我们国内这些节目,无论报导还是访谈,所有官媒都在用类似的语言描述在南海发生的事情。简单地说,它的逻辑就是:南海是我们的,自古以来就是我们的,现在美国人一天到晚在生事,是在挑衅我们。我们和南海周边国家本来谈得挺好的,问题在商讨、解决中,但美国人唯恐天下不乱,总想插一杠子,根子就是害怕中国和平崛起。这是一块。
另一块,和官媒宣传相适应,和这样一个文宣策略、文宣方式相对应的,是国内现在的民族主义——或者叫新国家主义——情绪是满高涨的。很早以前我就发现国内老百姓的认知特点和情绪指向的一个现象:如果是谈国内腐败问题,大家同仇敌忾,异口同声地骂官府;但是一涉及到外交层面的事,或者是民族问题,那往往是另外一个样子,不问是非曲直,就简单地站在官府一边,似乎党国政府是在维护中国的“国家利益”。我们国内民间的认知和精神状态,在新国家主义、民族主义这个层面上总的说是这个样子,和官方宣传比较吻合,或者更准确地说,它就是官方有意诱导的结果。但正因为如此,问题就来了:到底南海问题,包括那些常识性问题,大家了解多少?还真不一定懂——官媒能够提供的信息非常有限,且是高度选择的,再加上国内网络高度屏蔽,不想让你看到的东西,你就很难看到。所以一般公众在认知上势必出现这个问题,不了解与南海问题有关的基本史实、基本事实、甚至基本常识。当然,我自己过去也不了解。我们从小接受的教育就是,伟大祖国地大物博,东起东海之滨,西到帕米尔高原,北到黑龙江漠河,南到曾母暗沙——曾母暗沙是我们的最南端,我从小就知道。但是曾母暗沙到底在哪儿?後来看地图,确实很远哪!有个“九段线”,画这麽一个大弧,几乎把整个南中国海划在了里面,而曾母暗沙就在这个弧的最南端。
所以,我们讨论南海问题,需要把一些基本事实,先梳理一下。关於“南海主权”和“九段线”,这些充满争议的概念,到底是怎麽回事?
中国前後两个政府的南海“十一段线”和“九段线”。
海洋法公约有明确界定
中国宣称:“九段线”以内都是我的。其实这个说法在很长时间里不是很清晰。什麽意思?它是说,九段线以内整个海域都是中国的?还是说,这个海域里的岛礁都是中国的?最早提出“十一段线”的中华民国政府和後来继承了这个提法的中华人民共和国政府,好像都没有很明确的说法。另一方面,菲律宾、越南、马来西亚、文莱等国家也宣称对南海拥有部分或全部主权。越南的主权诉求基本上涵盖了整个南沙岛礁,还有西沙群岛;菲律宾原来主张整个南沙群岛是它的,最近两年有变化,缩小了主权声索范围。总之,关於南沙,几个国家同时在宣称“这个地方是我的”。那怎麽来判定归属?
本来有一个最简单的办法:1982年,联合国搞了个国际海洋法公约,全世界大部分国家都是签署的,中国也签了。在这个国际海洋法公约里,什麽叫“领海”,什麽叫“专属经济区”,领海怎麽确定,专属经济区怎麽确定,都有非常明确的界定。比如:从你的海岸基线向外12海里(1海里约合1.85公里)是你的领海,享有完全主权;从你的海岸基线往外200海里,领海之外的那部分海域,这算你的专属经济区,享有经济开发方面的特权。
好了,如果按照这样一个规定,来判断整个南海——或者用国际说法,叫“南中国海”(South China Sea)——的主权归属,你就会发现,无论菲律宾、越南还是中国的南海主权要求都不尽合理,当然最不合理的是中国。为什麽呢?从华南的广州、海南岛海边,到曾母暗沙,相距1500公里之遥。而曾母暗沙离南边的马来西亚海岸,只有100多公里。也就是说,按照海洋法公约的规定,这个地方是马来西亚的专属经济区。当然,越南的要求也不合理,越南把南中国海这一块——它称之为“东海”,因为在它的东边——和北边的西沙群岛,全部划在它自己的主权范围内,但是按照200海里专属经济区概念,实际上越南能够主张的也只是南沙群岛的一部分,而不是整个南沙群岛。菲律宾原来也是这麽主张的,你要按照200海里专属经济区概念,菲律宾也只能要求南沙群岛靠近菲律宾巴拉望岛海岸的那一部分(菲律宾最近已经作出了主权声索方面的调整,以更加符合海洋法公约)。而中国,是根本构不着南沙的,距离太遥远了。
按照上述领海和专属经济区的规定,国际海洋法公约根本上拒绝了宣称像南海这样巨大的海域属於某一个国家的可能,因为200海里专属经济区以外就是纯粹的国际公海,任何一个国家无权宣布拥有它。
当然,这里有一个问题:岛屿。根据海洋法公约,符合条件的岛屿和某些海洋地貌也具有相应法律地位,可以据此声索海洋权利。海里有各种地貌嘛,海洋法公约区分了三种不同的海洋地貌:岛屿、岩块和低潮高地。什麽样的叫“岛”,什麽样的叫“岩块”、“礁”或“礁石”,什麽样的叫“低潮高地”呢?
岛屿、岩块和低潮高地
“岛”的概念比较清楚:四面环水,中间一片陆地,不管海水涨潮还是落潮,陆地常年突出在水面之上的,就可以叫岛。当然,这个岛,如果要拥有较高的法律地位——就是说,它要拥有12海里的领海主权,而且拥有周边200海里的专属经济区,那光是四面环水还不够,上面还要满足人类正常生活的条件,比如能从事垦殖、有淡水等等。按这样一个标准来衡量,那麽南沙岛礁里符合这个条件的,非常非常之少,太平岛是一个,就是今天台湾占的那个岛。这是一种类型。
第二种类型,叫作“岩块”,岩块是什麽意思呢?当海水处於低潮的时候,会有一片裸露出来的地貌,包括一些突起的岩石,但当海水涨潮的时候,那些低一点的地面就被全部淹没了,只露出几块礁石来。岩块的海洋法律地位,比岛屿要低了,它可以拥有12海里的领海,但不能有200海里专属经济区。
第三类,叫“低潮高地”:在海水落潮的时候,这片地方是可以在海平面之上裸露出来的,但是一旦海水涨潮,它就整个被淹没,什麽都看不到了。这种情况,在法律意义上,它享有的级别就非常低了,在海洋法上,它不具有任何主权声索条件,既不能拥有领海,也没有专属经济区。
现在我们按照海洋法公约所界定的这三种不同类型,看看今天南沙岛礁的实际情况。南沙岛礁,能够数得上名的很多,实际占领状况是:越南占了20几个,(陈小平:我掌握的数字是越南30多个,菲律宾11个)各种资料上的数字有出入,这里我只提供一种较为含混的说法——“20几个”。(冯胜平:你说到“海洋法”,习近平总书记只说是“老祖宗留下的”。)我下边会分析“老祖宗”提法,你别着急。菲律宾,我看到的材料是占了9个;中国大陆占了9个;台湾方面占了一个;马来西亚也占了若干。(有人问:那三种类型里边,各国占的是哪一种呢?)简单讲就是,菲律宾占的,越南占的,大部分都是原来比较大的、海中突显的地貌,比如越南占了南威岛,菲律宾占了中业岛。它们也抢占了大部分岩块地貌,并想办法扩大,搞一些人造设施,有些也住人了。
Người Trung Quốc muốn tìm hiểu về Biển Đông, cần phải biết một vài sự thật
23:23 |
Nhận thức của
người dân Trung Quốc bình thường về vấn đề Biển Đông mới có vấn đề. Cơ bản họ
không hiểu sự thực lịch sử, sự thực cơ bản, thậm chí là kiến thức.
Giáo sư thỉnh
giảng Đại học Columbia, học giả Trương Bác Thụ có những bài phân tích rất sâu sắc
về Biển Đông tại Hội thảo lần thứ 23 Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc của trí thức
gốc Hoa hải ngoại thành lập tại New York.
Chúng tôi đã
giới thiệu và có đôi lời bình luận về những kiến giải của ông trong 2 bài Học
giả gốc Hoa: Tranh chấp Biển Đông khó giải quyết vì "ý thức hệ" và Học
giả gốc Hoa phản bác quan điểm của Trung Quốc về Biển Đông, Trường Sa.
Trong khuôn
khổ bài viết này, chúng tôi xin tiếp tục giới thiệu một đề tài về Biển Đông được
Giáo sư Trương Bác Thụ phát biểu tại cuộc hội thảo này, đồng thời xin có đôi lời
bình luận làm rõ thêm một số vấn đề về pháp lý.
Người Trung
Quốc muốn thảo luận về Biển Đông, trước tiên phải điều chỉnh lại một vài nhận
thức căn bản
"Truyền
thông nhà nước Trung Quốc khi đưa bất kỳ tin tức nào về Biển Đông, dù là trong
chương trình Tin tức hay Tiêu điểm hôm nay của CCTV, rất thích dùng chữ
"gây hấn" để nói về vai trò của Mỹ.
Cho dù đó là
bản tin, hay là bài phỏng vấn, các nhà báo Trung Quốc bao giờ cũng tuân theo
"logic mặc định":
"Biển
Đông là của chúng ta, của chúng ta từ thời cổ đại.
Hiện tại người
Mỹ từ sáng đến tối chỉ tìm cách sinh sự, gây hấn với chúng ta. Đàm phán giữa
chúng ta với các nước ven Biển Đông căn bản là tốt, vấn đề là trong lúc đàm
phán thương lượng, Mỹ luôn tìm cách thọc gậy bánh xe, mà gốc gác vấn đề là họ sợ
Trung Quốc trỗi dậy hòa bình".
Đó là một
khía cạnh.
Một khía cạnh
khác cần chú ý, do chính sách tuyên truyền một chiều và áp đặt của truyền thông
nhà nước Trung Quốc, chủ nghĩa dân tộc hay còn gọi là "chủ nghĩa quốc gia
mới" lên rất cao và khá phổ biến trong dân chúng Trung Quốc.
Tôi đã phát
hiện thấy điều này từ rất lâu về đặc điểm nhận thức và tình cảm của dân chúng
Trung Quốc.
Nếu nói về vấn
đề tham ô tham nhũng, hách dịch cửa quyền thì người dân đều coi đó là kẻ thù,
trăm người như một chửi lãnh đạo tham nhũng.
Nhưng hễ cứ
động đến các vấn đề ngoại giao, hay các vấn đề dân tộc thì họ cũng gần như trăm
người như một, không cần biết đúng sai hư thực, ngay lập tức đứng về phía chính
quyền Trung Quốc.
Dường như họ
nghĩ rằng, đảng Cộng sản Trung Quốc và chính phủ đang bảo vệ "lợi ích quốc
gia", nên họ phối hợp chặt chẽ với truyền thông nhà nước.
Nói cho đúng
hơn, xu hướng nhận thức và tình cảm này là kết quả của hoạt động truyền thông định
hướng có mục đích của nhà nước Trung Quốc.
Chính vì thế
mới nảy sinh vấn đề: rốt cuộc là chuyện Biển Đông, bao gồm các kiến thức cơ bản,
người dân Trung Quốc hiểu được bao nhiêu? Rõ ràng người hiểu không nhiều.
Bởi lẽ truyền
thông nhà nước Trung Quốc cung cấp tin tức về Biển Đông rất hạn chế và đã được
chọn lọc, định hướng từ trước. Internet tại Trung Quốc bị kiểm soát gắt gao, những
gì chính quyền không muốn người dân đọc được thì dân Trung Quốc rất khó đọc được.
Vì thế nhận
thức của người dân Trung Quốc bình thường về vấn đề Biển Đông mới có vấn đề. Cơ
bản họ không hiểu sự thực lịch sử, sự thực cơ bản, thậm chí là kiến thức cơ bản
về Biển Đông.
Đương nhiên
ngay cả bản thân tôi trước kia cũng không hiểu. Từ nhỏ tôi đã được dạy rằng:
"Tổ quốc
vĩ đại đất rộng vật nhiều, Đông kéo đến bãi biển Hoa Đông, Tây trải dài đến cao
nguyên Pamir (vùng ráp gianh 5 nước Afghanistan, Kyrgyzstan, Trung Quốc, Tajikistan,
Pakistan).
Bắc trải dài
đến Mạc Hà, Hắc Long Giang, Nam kéo xuống tận bãi Tăng Mẫu". Bãi Tăng Mẫu
được hiểu là điểm cực Nam của Trung Quốc", chúng tôi được dạy từ nhỏ như
thế.
Nhưng bãi
Tăng Mẫu nằm ở đâu? Sau này xem bản đồ tôi mới thấy, nó ở quá xa Trung Quốc lục
địa. Lại còn có đường 9 đoạn được vẽ như sợi dây thừng thòng xuống bao lấy toàn
bộ Biển Đông, bãi Tăng Mẫu nằm ở cực Nam của đường 9 đoạn.
Do đó khi
chúng ta thảo luận về Biển Đông, đầu tiên chúng ta phải điều chỉnh lại nhận thức
về một vài vấn đề cơ bản, ví như "chủ quyền" với Biển Đông và đường 9
đoạn".
Lai lịch của
đường 9 đoạn mà Giáo sư Trương Bác Thụ cung cấp, chúng tôi đã giới thiệu trong
bài Học giả gốc Hoa phản bác quan điểm của Trung Quốc về Biển Đông, Trường Sa .
Công ước
Liên Hợp Quốc về Luật Biển 1982 đã quy định rõ ràng
"Trung
Quốc tuyên truyền rằng, vùng biển bên trong đường 9 đoạn đều là 'của chúng
tôi'. Thực ra cách nói này vốn mập mờ trong một thời gian khá dài.
Nói thế
nghĩa là sao? Toàn bộ vùng biển bên trong đường 9 đoạn là của Trung Quốc? Hay
là các cấu trúc đảo, đá bên trong đường 9 đoạn là của Trung Quốc?
Chính phủ
Trung Hoa Dân Quốc vẽ ra đường đứt đoạn 11 nét, Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa kế
thừa và sửa thành đường 9 nét đứt, cả hai đều không nói rõ.
Mặt khác,
Philippines, Việt Nam, Malaysia và Brunei cũng tuyên bố chủ quyền đối với một
phần hoặc toàn bộ Biển Đông.
Yêu sách chủ
quyền của Việt Nam cơ bản bao trùm toàn bộ quần đảo Trường Sa và quần đảo Hoàng
Sa.
Yêu sách của
Philippines ban đầu bao gồm toàn bộ quần đảo Trường Sa, nhưng khoảng 2 năm trở
lại đây có điều chỉnh, thu gọn lại phạm vi.
Nói chung đối
với quần đảo Trường Sa, 5 nước 6 bên đều nói "chỗ này là của chúng
tôi". Vậy làm thế nào để xác định việc quy thuộc của nó?
Vốn dĩ có một
giải pháp rất đơn giản: năm 1982, Liên Hợp Quốc xây dựng Công ước Liên Hợp Quốc
về Luật Biển (UNCLOS 1982) và đại bộ phận các quốc gia trên thế giới đều ký vào
công ước này, Trung Quốc nằm trong số đó.
UNCLOS 1982
quy định rất rõ, thế nào là lãnh hải, thế nào là vùng đặc quyền kinh tế, làm thế
nào để xác định chúng với những quy định chặt chẽ.
Ví dụ, từ đường
cơ sở để tính chiều rộng lãnh hải của quốc gia ven biển kéo ra ngoài (tối đa)
12 hải lý được gọi là lãnh hải, từ đường cơ sở này kéo ra ngoài 200 hải lý là
vùng đặc quyền kinh tế.
Trong lãnh hải,
anh có chủ quyền tuyệt đối. Trong vùng đặc quyền kinh tế, anh có đặc quyền khai
thác các tài nguyên, kinh tế, gọi là quyền tài phán.
Cứ theo những
quy định này mà áp dụng vào Biển Đông, thì bất luận là Philippines, Việt Nam
hay Trung Quốc, yêu sách chủ quyền đều không hoàn toàn hợp lý. Đương nhiên vô
lý nhất là yêu sách của Trung Quốc.
Tại sao?
Tính từ bờ biển đảo Hải Nam đến Tăng Mẫu (bãi cát ngầm James) cách xa chừng
1500 hải lý, trong khi bãi cát ngầm James chỉ cách bờ biển Malaysia hơn 100 hải
lý.
Cứ theo quy
định của UNCLOS 1982, James là một phần của vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa
Malaysia.
Đương nhiên
yêu sách của Việt Nam cũng không hợp lý, Việt Nam gọi cả vùng biển này là Biển
Đông vì nằm ở phía Đông lãnh thổ của mình, bao gồm cả quần đảo Hoàng Sa, toàn bộ
đều nằm trong phạm vi chủ quyền của Việt Nam.
Nhưng nếu
theo quy định về vùng đặc quyền kinh tế, Việt Nam cũng chỉ có thể đòi một phần
quần đảo Trường Sa chứ không thể đòi toàn bộ quần đảo.
Philippines
ban đầu cũng đòi cả quần đảo, nhưng theo quy định này Philippines chỉ có thể
yêu sách một phần quần đảo Trường Sa nằm trong phạm vi 200 hải lý vùng đặc quyền
kinh tế.
Riêng Trung
Quốc thì không thể với tới Trường Sa, vì cách lãnh thổ nước này quá xa.
Cứ theo hoạch
định của UNCLOS 1982, Công ước căn bản đã bác bỏ việc quy thuộc cả một vùng Biển
Đông rộng lớn cho một quốc gia cụ thể nào.
Đương nhiên ở
đây còn một vấn đề nữa, là các cấu trúc địa lý ở Biển Đông. UNLCOS 1982 quy định
chỉ có 3 loại với hiệu lực pháp lý tương ứng, đó là đảo, đá và bãi cạn lúc nổi
lúc chìm.
Khái niệm về
đảo khá rõ ràng: là vùng đất bao quanh bởi nước và luôn luôn nổi trên mặt nước
khi thủy triều lên. Đảo mặc nhiên có lãnh hải (không quá) 12 hải lý.
Tuy nhiên đảo
muốn được hưởng quy chế vùng đặc quyền kinh tế (không quá) 200 hải lý, nó phải
thỏa mãn điều kiện phù hợp cho con người sinh sống, ví dụ như có thể canh tác,
có nước ngọt...
Nếu cứ theo
tiêu chuẩn này, số cấu trúc ở Trường Sa là đảo theo UNCLOS 1982 vô cùng ít, bao
gồm đảo Ba Bình hiện do Đài Loan chiếm đóng, đảo Nam Yết do Việt Nam chốt giữ,
đảo Thị Tứ đang do Philippines kiểm soát.
Thứ hai là
đá, đó là một cấu trúc địa mạo vẫn nhô lên mặt biển khi thủy triều lên, bao gồm
các mỏm đá. Hiệu lực pháp lý của đá nhỏ hơn đảo, chúng chỉ có lãnh hải (không
quá) 12 hải lý, không thể có vùng đặc quyền kinh tế.
Thứ ba là
bãi cạn lúc chìm lúc nổi. Thủy triều lên chúng ngập hoàn toàn dưới mặt nước biển,
thủy triều xuống chúng lộ trên mặt nước biển. Chúng không có lãnh hải riêng, và
tất nhiên không có vùng đặc quyền kinh tế."
Vài lời nhận xét
Người viết
cho rằng, những phân tích của Giáo sư Trương Bác Thụ về cơ bản rất khách quan,
xác đáng và có giá trị rất lớn trong phản biện, phản bác các yêu sách vô lý mà
Trung Quốc đòi ở Biển Đông, mặc dù vẫn có một vài điều cần làm rõ.
Có thể
Internet bị kiểm duyệt chặt chẽ tại Trung Quốc, nhưng những trí thức Trung Quốc
chân chính và người dân Trung Quốc yêu chuộng hòa bình, công lý sẽ vẫn có cách,
có ngày tìm ra được sự thật, nhờ chính những phân tích khách quan như những gì
Giáo sư Trương Bác Thụ đã và đang làm.
Ở đây chúng
tôi nhận thấy có vài điều cần phải trao đổi cho rõ thêm, đồng thời cũng để những
người Việt Nam chúng ta quan tâm tới chủ quyền, quyền và lợi ích hợp pháp của
quốc gia, dân tộc ở Biển Đông cần nhìn lại mình và bổ sung những kiến thức pháp
lý cần thiết.
Thứ nhất,
không thể phủ nhận vai trò, vị trí của UNCLOS 1982 đối với việc giải quyết các
tranh chấp phức tạp trên biển và đại dương giữa các nước thành viên Công ước,
nhất là ở Biển Đông.
Điển hình là
Phán quyết Trọng tài trong vụ kiện giữa Philippines với Trung Quốc được Tòa Trọng
tài thành lập theo Phụ lục VII, UNCLOS 1982 tuyên, đã làm rất rõ việc ứng dụng
và giải thích UNCLOS ở Biển Đông.
Tuy nhiên,
UNCLOS 1982 không phải chìa khóa vạn năng cho mọi tranh chấp phức tạp ở Biển
Đông.
Bên cạnh
tranh chấp về ứng dụng, giải thích Công ước mà Philippines xác định làm nội
dung chính để kiện Trung Quốc, còn có những tranh chấp về chủ quyền đối với quần
đảo Hoàng Sa, Trường Sa.
Tranh chấp
chủ quyền lãnh thổ được giải quyết dựa vào hệ thống các quy tắc pháp lý và thực
tiễn quốc tế hoàn toàn khác với UNCLOS 1982, đó là các quy tắc và thực tiễn
pháp lý quốc tế về thụ đắc lãnh thổ.
Vì vậy chúng
tôi chưa đồng tình với Giáo sư Trương Bác Thụ ở chỗ, coi UNCLOS 1982 là chìa
khóa, căn cứ giải quyết tranh chấp chủ quyền lãnh thổ đối với quần đảo Trường
Sa.
Thứ hai, nói
Việt Nam đòi "chủ quyền" toàn bộ Biển Đông như cách hiểu của Giáo sư
Trương Bác Thụ và có lẽ của cả không ít người Việt Nam, là không chính xác, có
thể do ngộ nhận từ tên gọi.
Việt Nam có
chủ quyền tuyệt đối với nội thủy, lãnh hải cũng như 2 quần đảo Hoàng Sa, Trường
Sa; có quyền chủ quyền và quyền tài phán trong vùng đặc quyền kinh tế - thềm lục
địa hợp pháp thành lập theo UNCLOS 1982.
Ngoài phạm
vi vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam theo UNCLOS 1982 ở Biển
Đông là vùng biển quốc tế.
Còn về chủ
quyền được Nhà nước Việt Nam xác lập một cách hòa bình, hợp pháp và liên tục từ
khi còn là đất vô chủ đối với 2 quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa theo các nguyên tắc,
thực tiễn pháp lý về thụ đắc lãnh thổ, chúng tôi đã có nhiều lần giới thiệu các
bài phân tích của Tiến sĩ Trần Công Trục.
Do đó, tìm
hiểu những nghiên cứu và phát biểu của Giáo sư Trương Bác Thụ thiết nghĩ cũng
là một cơ hội rất tốt cho những ai quan tâm đến Biển Đông bổ sung thêm các kiến
thức pháp lý cần thiết khi tiếp cận những vấn đề tranh chấp phức tạp ở khu vực
này để có cái nhìn khách quan, thượng tôn pháp luật.
Từ đó mới có
thể góp phần bảo vệ chủ quyền, quyền và lợi ích "hợp pháp" của quốc
gia, dân tộc. Nếu thiếu ngọn đuốc pháp lý dẫn đường, rất có thể chúng ta sẽ rơi
vào trạng thái chủ nghĩa dân túy chẳng khác gì Trung Quốc ở Biển Đông.
Thứ ba, có lẽ
Hội thảo lần thứ 23 của Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, New York đã diễn ra trước
thời điểm Phán quyết Trọng tài 12/7 và bây giờ tạp chí Minh Kính mới đăng công
khai, miễn phí nội dung cuộc hội thảo này.
Vì thế nên
có những chi tiết, khía cạnh pháp lý chưa được Giáo sư Trương Bác Thụ cập nhật.
Đó là Phán
quyết Trọng tài đã làm rất rõ quy chế pháp lý của các cấu trúc ở Trường Sa,
trong đó không một cấu trúc nào phù hợp cho con người sinh sống mà không cần sự
can thiệp từ bên ngoài, do đó không cấu trúc nào ở Trường Sa có vùng đặc quyền
kinh tế 200 hải lý, kể cả Ba Bình, Nam Yết hay Thị Tứ.
Cá nhân người
viết tin rằng, với thái độ khách quan cầu thị, thượng tôn pháp luật mà Giáo sư
Trương Bác Thụ đã thể hiện, chắc chắn ông sẽ đồng tình cao và ủng hộ Phán quyết
này của Tòa Trọng tài.
张博树:南海争执中国为何反对依据海洋法公约
23:17 |
从中国标示的地图上看,南海“九段线”,就像往南撒开的一张大网,又像一个绳圈:它套住了什麽?
被中国大陆、台湾、菲律宾群岛、马来群岛及中南半岛所环绕的南海,是西太平洋的一部分。各国对南海有不同的称呼,越南称其为“东海”,菲律宾称其为“吕宋海”或“西菲律宾海”。中国汉代、南北朝时称其为“涨海”、“沸海”,清代以後逐渐改称“南海”,并延续至今。新加坡、马来西亚、印尼及英殖民时期的香港等从国际上通用的英语名称,称之为“南中国海”。
南海海域面积有350万平方公里,有超过200个无人居住的岛屿和岩礁。南海海域是主要的海上运输航线,牵涉到各国的利益,许多岛礁被周边各国声称拥有主权。习近平接掌中共总书记、中央军委主席之後,在南海主权问题上表现出更有进取性的姿态,引起日益强烈的反应,南海战略格局的博弈举世瞩目。
在南海战云密布的形势下,中国研究院於11月7日在纽约举行成立以来的第23次研讨会,来自纽约、新泽西和康涅迪克州的学者、作家,各抒己见。《中国密报》记者沈峻、高伐林根据录音整理了全部发言,并发给发言者本人订正。现将全部发言刊载如下。
中国为何反对依据海洋法公约
张博树(哥伦比亚大学客座教授):
(续前)中国相对来说介入南海比较晚,上个世纪80年代後期,中国才开始大规模地介入。我刚才说中国占的九个岛礁,大部分是在80年代拿下来的。有价值的,突出海面比较高的,比较明显的,都让人家占完了,中国去了,最开始拿的那几个岛礁,是还没有被别人占领过的,比如永暑礁。中国所占的这些岛礁,大部分属於低潮高地,涨潮以後是看不到的,落潮後才能显出一点——大概正因为这样,别人才没占。有两、三个属於岩块——涨潮的时候,也可以看到几块礁石在那挺着。有些岛礁发生过争抢,比如赤瓜礁,1988年中国和越南在此打了一仗,越南几十名军人丧生於此。中国直接从别人手里夺来的岛礁,就是2012年到手的黄岩岛。黄岩岛原来不是没人占,那是菲律宾控制的,离菲律宾海岸线很近,中国人上来,从人家那儿直接夺过来,实实在在上演了一出帝国主义扩张活剧。黄岩岛说是“岛”,其实也不过几块岩块而已,海水涨起来以後,也就那麽五、六块礁石能够露出来。不过今昔非比,如今在中国控制的大部分礁石上都在进行规模巨大的扩岛工程,甚至建起了几千米长的飞机跑道。
说到这里,大家就能够理解为什麽中国政府一直不太主张用国际海洋法公约作为解决南海问题的法律根据,而是在某种意义上回避这个东西,因为它知道,按照国际海洋法公约办,对中国南海主权的声索,是不利的。就是咱们刚才说的:一是离得过於遥远;另一个,你占的又都是些岩块或是低潮高地,低潮高地根本就不具备任何法律地位。而且,不管你如何填海建岛、在岩块礁石上建了多少人工设施,按照国际海洋法公约的明确规定,都不能算数的。所以在这个意义上,你诉诸这样一个公约,对中国主权的声索确实很不利。
中国人在曾母暗沙留下的标记,未必能成为宣示主权的法律依据。
“老祖宗留下来的”
胜平刚才说习总宣布了,那个地方是我们老祖宗留下来的,属於“自古以来”,包括整个南沙海域,也包括黄岩岛。在国际法意义上这叫作“历史权利”:我们的人最早来到这个地方,最早发现这个地方,最早命名这个地方,最早管辖这个地方,哪怕这个地方离本土远得很。(刘路:我一个同学在南海当兵,他曾告诉我,他们经常开着船,把一筐一筐宋代铜钱,到岛上去撒。)哈哈,你把这事说得太赤裸裸了。那麽,到底“老祖宗”的说法能不能成立?在多大程度上能够成立?我自己也看了一些材料。南中国海这一块,往前倒推一千年,甚至更长时间,整个地区的演变历史,是一个很复杂的故事,今天没有时间多说,只能简单概括一下:过去一千多年,南海地区的历史大体上是个多民族、多种语言、多种宗教不断碰撞、糅合、演变、演化的历史。有中国、特别是华南地区来的人,也有来自印度、中东或其他一些地方的人,也有本地的原住民,这是一个漫长的民族交往与民族融合的过程,很难断定哪个地方是哪个民族的人最先到的,那时的人也根本没有今天的主权概念。
从政权的演变看,历史上这个地区产生过一些强悍的政权。比如早在公元最初的几个世纪,湄公河三角洲一代就有所谓扶南国,兴盛过数百年,後来在今天越南的中部又有一个叫占城的政权兴起,兴盛了大约一千年。在今天的印度尼西亚,爪哇、马六甲这一带,当时也曾经出现过一些比较强有力的政权。但是,这些政权能够产生、维持、运作,首先是基於贸易的发展和需要。南中国海这个地方,还有印度洋,乃至更远,到中东,很早就有波斯人、印度人、马来人、中国人之间的往来贸易。那时候贸易条件很差,当时的船也不能够一下子行驶到那麽远,它总要有一些歇脚的地方,像我刚才说的扶南、占城,还有印尼的巨港(当时叫三佛斋),这些地方,当时都是重要的物资转运地。伴随着这个过程,自然会兴起强有力的政权,维持秩序、收税、打击海盗、甚至从事扩张。至於这些政权和中国是什麽关系,这是很复杂的问题,有些曾被历史上的中国政权视为“羁縻国”,要向我朝贡,有些则完全独立。这些政权之间缺乏历史连续性,它们和中国历朝历代的关系也非线性、单一的关系,有的乾脆就没关系,这里就不细讲了。这是从政治上来看。
从宗教上、文化上看,整个南海地区受中国华夏文化的影响,可能不如受印度文化的影响大,阿拉伯文化当然也有影响。印度宗教在东南亚地区的传播曾经是西元第一个千年这个地区最主要的特徵。现在,伊斯兰教是印尼、马来西亚这些东南亚国家的主要宗教。当然,各个民族怎麽从当初的印传佛教转变为伊斯兰教,这是另外一个话题。不管怎麽说,这个地方呈现出文化上的、经济上的、政治演变上的很复杂的状态,真是不好说,哪个地方“自古以来”就是我的。更严格地讲,现在我们所用的“主权”作为概念,不过四百年的历史。从1648年威斯特伐利亚和约那时算起,才逐渐衍生出今天意义上的“主权”理论,即明确的领土、人口、政权,所谓主权三要素。但在几百年以前,没有这样的概念。难道还要援引历史上的朝贡关系吗?这更是前现代的东西,和现代主权概念风马牛不相及。到了近代,葡萄牙人、西班牙人、荷兰人先後进入这个地区,南海被殖民化,事情演变得更为复杂。
曾母滩到曾母暗沙
附带说一句,“南中国海”这个词就是葡萄牙人发明的,他们开始时把马六甲海峡以东的这片水域称为“中国海”,後来在向日本方向推进时才发现中国大陆东侧还有一大片海域,才改原来的“中国海”为“南中国海”。今天的南海各国边界,既是殖民时代的产物,也折射出这个地区悠久而复杂的历史。但无论如何,把南海归结为某一个国家的历史凝结,是说不通的,所谓“老祖宗”的提法,在学术上也是经不住推敲的。习这样讲,有党国外交方面的现实需要,也可能真的反映出他的无知。党国高层领导人被党国教育所囿限,自己成为自己编织的偏见乃至谎言的俘虏,这样的事情并不鲜见。
既然“历史权利”未必靠得住,所谓“九段线”,原来叫“十一段线”,这个东西又是怎麽来的呢?原来,这是当年中华民国政府搞的。1947年正式公布,但之前在30年代,就已经开始做这个东西了。其中有个背景:30年代初一艘法国军舰跑到南沙,在南威岛下锚,还鸣炮21响,宣称这个地方是法国的。当时的国民政府受到刺激,这个地方怎麽是你的呢?就成立一些专门机构,像“水路地图审查委员会”,然後去勘测——其实说不上什麽“勘测”,只是根据西方能翻译过来的资料,开始制作南海新地图(说是“新地图”,是因为中华民国成立後出版的地图,比如1914年的《中华民国地理新图》,只标出西沙群岛和东沙群岛在中国的主权范围内,并不包括南沙)。而发明九段线、或者叫U型线的人,是当时的一个学者,叫白眉初,他於1936年最早划出一条线,把整个南海变成了中国内湖。但是,由於当时测量力量不够,南沙如此遥远的地方,其实还没有能力真的跑到那里去实地测量一下各个岛礁是什麽情况。这样就出现一些错误,例如我们所讲的曾母暗沙,“曾母”这个词其实是音译过来的,就是James,一个外国名字,而且开始的叫法不叫“曾母暗沙”,叫“曾母滩”。“滩”是什麽意思呢,想像中它应该是裸露在海面的一片平地。多少年以後才知道,那个地方其实没有什麽滩。曾母暗沙,实际是在海平面以下22公尺深处的一片水下地貌——这才改名叫“暗沙”。它跟我们刚才说的那三种地貌都不一样,它只是海床的一部分。
中华民国在30年代出版的地图,已经把南沙岛礁纳入中国版图,尽管南沙很多地方并没有真的经过实地勘察。这大概是那一代中国人“爱国心”的某种体现吧!近代以来中国不断受到列强欺负,自强是民国时代的普遍呼声,这也影响到领土意识,还有想像中的大中国意识,所以才会有U型线的出现。当然,宣称对南海拥有主权的不光民国一家,法国也这麽讲,越南那时是法国的殖民地,法国认为越南以东的这片海域应该归它,所以才派军舰去南威岛。日本也宣称南海是它的,因为日本不但早就占了台湾,二战期间,日本把整个东南亚地区都占了,南中国海几乎成了日本的内湖,只不过二战战败了,所以日本也不说什麽了。到了1947年,国民政府正式对外宣布,说这个地方是我的,并占领了太平岛。(未完待续。选自明镜出版社 《中国再入险境》)。
Học giả gốc Hoa phản bác quan điểm của Trung Quốc về Biển Đông, Trường Sa
23:16 |
Ngày 27/12,
Báo Điện tử Giáo dục Việt Nam đăng bài Học giả gốc Hoa: Tranh chấp Biển Đông
khó giải quyết vì "ý thức hệ", là bài phân tích của Giáo sư Trương
Bác Thụ từ Hoa Kỳ. Ông đưa ra một số bình luận rất đáng chú ý với thái độ khách
quan, tôn trọng luật pháp quốc tế về Biển Đông.
Hôm nay
chúng tôi xin trân trọng giới thiệu tiếp đến quý bạn đọc bình luận của ông về
việc tại sao Trung Quốc chống lại Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển 1982
(UNCLOS 1982) mà chính họ đã rất tích cực tham gia đóng góp, xây dựng nên?
Thực hư cái
gọi là "Trung Quốc có chủ quyền với Biển Đông, Trường Sa từ thời cổ đại",
hay "Biển Đông, Trường Sa là của tổ tiên chúng tôi để lại" cũng được
Giáo sư Trương Bác Thụ mổ xẻ dưới lăng kính pháp lý, khoa học.
Đây là những
phân tích rất có giá trị từ một học giả người Trung Quốc phản bác chính các yêu
sách phi lý mà nước này đang theo đuổi ở Biển Đông, tìm cách biến nó thành ao
nhà.
Thiết nghĩ
trong bối cảnh tranh chấp Biển Đông hết sức phức tạp, Trung Quốc thì ra sức
tuyên truyền theo lối "cả vú lấp miệng em", những tiếng nói từ các học
giả Trung Quốc chân chính như Giáo sư Lý Lệnh Hoa, Giáo sư Trương Bác Thụ cần
được trân trọng, hoanh nghênh, cổ vũ và nghiên cứu thấu đáo, để đấu tranh bác bỏ
những quan điểm sai trái.
Tại sao
Trung Quốc phản đối UNCLOS 1982?
"Nói một
cách tương đối, Trung Quốc can dự vào Biển Đông tương đối muộn, mãi nửa cuối thập
niên 1980 họ mới bắt đầu can dự quy mô lớn.
9 cấu trúc
Trung Quốc chiếm đóng ở Trường Sa đại bộ phận đều chiếm từ những năm 1980 (quan
điểm phổ biến cho rằng Trung Quốc đang chiếm đóng trái phép 7 cấu trúc: Gạc Ma,
Chữ Thập, Xu Bi, Tư Nghĩa, Châu Viên, Ga Ven chiếm năm 1988 và Vành Khăn chiếm
năm 1995).
Những cấu
trúc có giá trị, nhô tương đối cao khỏi mặt biển khi thủy triều lên, tương đối
nổi bật ở Trường Sa thì các bên đã chiếm trước rồi. Khi Trung Quốc tiến xuống,
mấy cấu trúc ban đầu chưa bị bên nào chiếm đóng, ví dụ như đá Chữ Thập.
Những cấu
trúc Trung Quốc chiếm đóng đại bộ phận là các bãi lúc chìm lúc nổi theo thủy
triều lên xuống. Thủy triều lên thì chúng chìm hoàn toàn dưới mặt nước biển, thủy
triều xuống thì chỉ có vài mỏm đá lô nhô, có lẽ vì thế các bên không (chưa kịp)
chiếm đóng.
Trong số này
có khoảng 2 hoặc 3 cấu trúc là đá, tức khi thủy triều lên vẫn có một số mỏm đá
nhô lên mặt nước, có những cấu trúc đã từng xảy ra chiến tranh, ví dụ năm 1988
Trung Quốc tấn công (xâm lược) Gạc Ma, sát hại mấy chục người lính Hải quân Việt
Nam.
Các cấu trúc
Trung Quốc chiếm đoạt từ tay nước khác còn có bãi cạn Scarborough năm 2012. Vốn
dĩ bãi cạn này không phải vô chủ, mà nằm dưới sự kiểm soát của Philippines,
cách bờ biển nước này rất gần.
Người Trung
Quốc đến và cướp lấy, đó là ví dụ điển hình cho vở kịch bành trướng của chủ
nghĩa đế quốc.
Trung Quốc gọi
bãi cạn này là "đảo" Hoàng Nham, thực ra chỉ là vài mỏm đá. Khi thủy
triều lên, chỉ còn khoảng 5 đến 6 mỏm đá nhô lên mặt nước.
Tuy nhiên
ngày nay Trung Quốc đã tiến hành bồi lấp quy mô lớn (bất hợp pháp) thành các đảo
nhân tạo trên các cấu trúc mà họ chiếm đóng, thậm chí còn xây dựng cả đường
băng hàng ngàn mét.
Nói đến đây,
mọi người có thể lý giải tại sao chính phủ Trung Quốc lại không muốn giải quyết
tranh chấp Biển Đông trên cơ sở UNCLOS 1982, thậm chí còn tìm cách né tránh
Công ước.
Bởi vì họ thừa
biết, theo quy định của UNCLOS 1982, yêu sách của họ ở Biển Đông không có sức
thuyết phục.
Một là những
cấu trúc này cách bờ biển Trung Quốc quá xa, hai là những cấu trúc Trung Quốc
đang chiếm đóng phần lớn là các bãi cạn lúc chìm lúc nổi nên căn bản không có địa
vị nào về pháp lý.
Hơn nữa cho
dù họ xây dựng đảo nhân tạo trên các cấu trúc này cũng không làm thay đổi quy
chế pháp lý của chúng đã được UNCLOS 1982 quy định."
Nói Trung Quốc
có "chủ quyền" với Biển Đông, Trường Sa "từ thời cổ đại",
nó là "của tổ tông để lại" là bịa đặt, vô tri
"Cách
nói "Biển Đông là của tổ tiên chúng tôi để lại", cũng giống như cách
nói "Trung Quốc có chủ quyền không tranh cãi với khu vực này từ thời cổ đại",
bao gồm quần đảo Trường Sa và bãi cạn Scarborough.
Xét về mặt
pháp lý quốc tế, điều này có thể quy vào khái niệm "quyền lịch sử" mà
Trung Quốc giải thích: họ là người đầu tiên đến đây, người đầu tiên phát hiện,
người đầu tiên đặt tên, người đầu tiên quản lý khu vực này, cho dù nó cách đất
liền Hoa lục rất xa.
Lưu Lộ, một
luật sư nhân quyền người Trung Quốc cũng tham gia hội thảo lần thứ 23 của Tạp
chí Nghiên cứu Trung Quốc ở New York, bàn về Biển Đông, ông cho biết:
"Một
người bạn học của tôi khi đi lính (hải quân) ở Biển Đông đã bảo tôi rằng, họ
thường xuyên phải lái tàu đem hàng hòm, hàng rương tiền cổ thời Tống mang (từ đất
liền Hoa lục?) rải ra các đảo.
Vậy nói thẳng
ra, cách nói "của tổ tiên chúng tôi để lại" có tin được không? Đáng
tin đến đâu?
Bản thân tôi
cũng đã nghiên cứu một số tài liệu và thấy rằng, vùng Biển Đông khoảng một ngàn
năm trước hoặc xa hơn nữa, có một quá trình lịch sử diễn biến phức tạp.
Không có nhiều
thời gian, tôi xin nói vắn tắt thế này: lịch sử Biển Đông về cơ bản là lịch sử
đa dân tộc, đa ngôn ngữ, đa tôn giáo không ngừng giao thoa, hội nhập, diễn biến.
Có người
Trung Quốc, những cũng có người Ấn Độ, Trung Đông và đặc biệt là cư dân bản địa
hoạt động ở vùng biển này, là nơi giao lưu và dung hợp của nhiều dân tộc, nhiều
nền văn hóa, không thể xác định ai đến trước, ai phát hiện.
Mặt khác, thời
đó cũng chưa từng tồn tại khái niệm "chủ quyền" như cách hiểu hiện
nay. Khái niệm "chủ quyền" ta đang dùng hiện nay, bất quá cũng mới chỉ
xuất hiện cách nay quãng độ 400 năm.
Tính từ Hòa
ước Westphalia năm 1648 trở đi mới dần dần hình thành nên lý luận về "chủ
quyền" như hiện nay, bao gồm các yếu tố xác định về lãnh thổ, dân số,
chính quyền. Trước đó chưa từng tồn tại khái niệm ấy.
"Biên
giới" giữa các nước ven Biển Đông ngày nay vừa là sản phẩm của thời đại thực
dân, đồng thời lại phản ánh lịch sử lâu dài và phức tạp của khu vực này.
Nhưng bất luận
thế nào, quy thuộc vấn đề Biển Đông gắn vào lịch sử của một quốc gia nhất định
là điều không chấp nhận được. Cái gọi là "của tổ tiên chúng tôi để lại"
về mặt học thuật không chấp nhận được.
Ông Tập Cận
Bình nói điều này, có lẽ là do nhu cầu chính trị, và cũng có thể phản ánh một
thực tế rằng ông ấy không hiểu về chuyện này. Bởi các nhà lãnh đạo Trung Quốc,
suy cho cùng cũng là sản phẩm của một nền giáo dục hạn chế.
Hiện tượng tự
huyễn hoặc, tự biến mình thành tù binh của những thành kiến và tin đồn (trong vấn
đề "chủ quyền" ở Biển Đông) đã không phải là chuyện hiếm gặp."
Lịch sử đường
lưỡi bò và "bãi Tăng Mẫu" là minh chứng cho sự ngụy tạo
"Một
khi "quyền lịch sử" đã không đáng tin, thì cái gọi là đường 9 đoạn mà
ban đầu là đường 11 đoạn có lai lịch như thế nào? Thì ra nó được vẽ vào những
năm đầu của chính phủ Trung Hoa Dân Quốc.
Năm 1947
Trung Hoa Dân Quốc công bố (đường lưỡi bò), nhưng từ những năm 1930 nó đã bắt đầu
xuất hiện.
Bối cảnh ra
đời của đường đứt đoạn là đầu những năm 1930, một chiến hạm của Pháp tới Trường
Sa, cắm bia ở đảo Nam Yết và bắn 21 phát pháo để tuyên bố chủ quyền.
Thời điểm đó
chính phủ Trung Hoa Dân Quốc bị kích thích bởi điều này, bèn thành lập một số
cơ quan chuyên môn giống như Ủy ban Thẩm định địa đồ - đường thủy, sau đó đi
quan trắc.
Nói là quan
trắc cho oai, chứ kỳ thực cơ quan này chỉ dựa vào các tư liệu hàng hải dịch của
phương Tây, bắt đầu vẽ bản đồ Biển Đông mới.
Gọi là
"bản đồ Biển Đông mới", vì bức Trung Hoa Dân Quốc địa lý đồ năm 1914
đã đưa quần đảo Hoàng Sa và quần đảo Đông Sa (còn gọi là quần đảo Pratas) vào
trong bản đồ "chủ quyền" của Trung Quốc, nhưng hoàn toàn không có Trường
Sa.
Người đẻ ra
đường 9 đoạn, hay còn gọi là đường chữ U, là một học giả khi đó, tên gọi Bạch
My Sơ. Lần đầu tiên ông ta vẽ ra đường lưỡi bò để quây lấy Biển Đông hòng biến
nó thành ao tù của Trung Quốc là năm 1936.
Thời đó lực
lượng quan trắc không đủ, mà Trường Sa thì ở quá xa Trung Quốc, nên thực ra
không có chuyện Trung Hoa Dân Quốc phái người ra Trường Sa đo đạc và đặt tên
cho các cấu trúc.
Chính vì thế
mới dẫn đến một số nhầm lẫn, ví dụ như cái Trung Quốc gọi là "bãi Tăng Mẫu".
Tăng Mẫu là cách dịch phiên âm chữ James, tên tiếng Anh thành tiếng Hán.
Nhưng ban đầu
người Trung Quốc gọi nó là "bãi Tăng Mẫu", chữ bãi này là bãi cát phẳng
nổi trên mặt biển. Nhưng sau này người ta mới biết, làm gì có bãi cát nào như vậy.
James là một
"bãi cát ngầm" nằm hoàn toàn dưới mặt nước biển, cách mặt nước khoảng
độ 22 mét, do đặc điểm địa mạo của nó, người ta gọi nó là "bãi cát ngầm",
nó không phải đảo, không phải đá, cũng chẳng phải bãi cạn lúc nổi lúc chìm như
mô tả của UNCLOS 1982, mà là một bộ phận của đáy biển.
Sở dĩ những
năm 1930 Trung Hoa Dân Quốc vẽ ra bản đồ mới, đưa quần đảo Trường Sa vào trong
bản đồ Trung Quốc cho dù chả có ai đến thực địa khảo sát, là vì Trung Quốc vừa
trải qua thời kỳ dài bị thực dân phương Tây xâm lược, nên xem việc này như ý thức
"tự cường dân tộc".
Tâm lý bị thực
dân phương Tây ức hiếp đã ảnh hưởng đến cả ý thức về vấn đề lãnh thổ. Chứ lúc
đó người Trung Quốc còn chưa có ý thức về một "đại Trung Quốc", đường
chữ U ra đời trong hoàn cảnh đó.
Đương nhiên
thời kỳ này không chỉ có Trung Hoa Dân Quốc yêu sách chủ quyền đối với Biển
Đông, Cộng hòa Pháp cũng tuyên bố yêu sách này.
Lúc đó Việt
Nam đang là thuộc địa của Pháp, nên Pháp cho rằng vùng biển phía Đông Việt Nam
thuộc về Pháp, vì vậy Pháp phái chiến hạm ra Nam Yết.
Nhật Bản
cũng từng tuyên bố Biển Đông là của họ, vì Nhật từng chiếm đóng đảo Đài Loan.
Trong Chiến tranh Thế giới II, Nhật Bản từng xâm chiếm cả Đông Nam Á, do đó thời
kỳ này Biển Đông gần như cái hồ của Nhật.
Chỉ có điều
Chiến tranh Thế giới II kết thúc, Nhật Bản cũng chẳng nhắc gì đến Biển Đông nữa.
Đến năm 1947, chính phủ Trung Hoa Dân Quốc mới chính thức tuyên bố "chủ
quyền" đối với Biển Đông và chiếm đảo Ba Bình ở Trường Sa."
张博树:南海争端的中美博弈大背景
23:15 |
被中国大陆、台湾、菲律宾群岛、马来群岛及中南半岛所环绕的南海,是西太平洋的一部分。各国对南海有不同的称呼,越南称其为“东海”,菲律宾称其为“吕宋海”或“西菲律宾海”。中国汉代、南北朝时称其为“涨海”、“沸海”,清代以後逐渐改称“南海”,并延续至今。新加坡、马来西亚、印尼及英殖民时期的香港等从国际上通用的英语名称,称之为“南中国海”。
南海海域面积有350万平方公里,有超过200个无人居住的岛屿和岩礁。南海海域是主要的海上运输航线,牵涉到各国的利益,许多岛礁被周边各国声称拥有主权。习近平接掌中共总书记、中央军委主席之後,在南海主权问题上表现出更有进取性的姿态,引起日益强烈的反应,南海战略格局的博弈举世瞩目。
在南海战云密布的形势下,中国研究院於11月7日在纽约举行成立以来的第23次研讨会,来自纽约、新泽西和康涅迪克州的学者、作家,各抒己见。《中国密报》记者沈峻、高伐林根据录音整理了全部发言,并发给发言者本人订正。现将全部发言刊载如下。
孟玄(评论家,《世界日报》前副总编辑):
我去过那个太平岛。1967年,我们中国青年反共救国团暑期战斗营,坐中字号军舰到那里去过——开了七天的船,很慢。那是landing craft(登陆艇),呜呜开到那里。那个岛多大呢?步行走一圈40分钟。在岛上,你可以看到一些断垣残壁,是日本人盖的,捕海龟後,在那里做海龟乾。我们到那儿待了一天半。那个地方到处是礁石,很漂亮,岛上有淡水,岛外一两公里,都是非常漂亮的热带海,很清的海水。我们国府每半年有海军补给船到那儿去,中华民国实际控制这个地方从来没有断过,从1947年到现在,每半年就要到那儿去巡航一次。
去之前我问,是不是去曾母暗沙?他们告诉说不去曾母暗沙,那儿太远了,太平岛是北纬10度,曾母暗沙是北纬4度,接近赤道了。
张博树:
我要纠正孟玄兄一下:中华民国对太平岛的控制,并非从未间断。正如你刚才说的,1947年(准确地讲是1946年12月),国民政府派兵去,到南沙宣示主权,当时立了一座碑。在那之前,法国人也去了,在那里立了个碑。(孟玄:对,看得到。)民国的军舰到了後,又立了块碑。(孟玄:法国那时就走掉了。)法国宣称拥有南沙和西沙很多地方,後来的南越,一直到统一後的越南,其实是接过了法国的说法,是这麽一个历史过程过来的。也就是说,今天越南关於南沙和西沙的主权要求,说到底,是从法国人那儿继承来的。
回过来还讲太平岛,中华民国1946年底派了军舰去宣示主权,就叫“太平舰”;也派了艘军舰,去了西沙永兴岛,就叫“永兴舰”。这两艘原都是美国人的军舰,是国民党政府从美国手里接收过来的,现在正好用於宣示主权。
但是,到1950年,解放军攻占了海南岛,国民党大势已去,退守台湾,他们在西沙、南沙的驻守部队也撤了。到了1955年,解放军进驻西沙永兴岛,国民党军队则於1956年返回南沙太平岛。为什麽回来了?因为当时菲律宾有个人很有趣,他把南沙占了,且把太平岛上中华民国的国旗拆下来送到马尼拉,自己宣布在南沙成立一个“新自由邦”。台湾的国民党政府一看,这怎麽可以呢?是可忍孰不可忍!所以才派兵重新登上太平岛。这才接上孟玄刚才说的,你是1967年去的,那时台湾政府光复这个地方已经10多年了。
南沙成为热点,大家重新开始抢这个地方,应该是从上个世纪70年代初开始。背景是发现那个地方石油、天然气蕴藏量很大,简直就是个金盆子(不过近来的研究发现,这个地区并没有原来估计的那麽多石油资源)。那个时候,首先是菲律宾马科斯政府抢先动手,占了南沙的三个岛礁;接着南越阮文绍政府跟进,占了南沙六七个岛或礁,开始石油开发。1974年,中越爆发西沙海战,中国把南越占的西沙几个小岛拿了下来。不久後,南北越就统一了。监於南越在西沙的失利,在北越觉得已经胜利在望的时候,就迅速抢占了南沙的几个原来由南越控制的岛礁。所以最早在南沙进行开发的是越南、菲律宾;而中国呢,真正进入这一地区,已经是80年代了,占了几个地方,1988年又在赤瓜礁打过一仗,1995年占领南沙东部的美济礁,从而开始全方位争夺南沙。这就是关於南沙这一块主权争议形成的大体经过,利益争夺是重要动因,至少在开始时是这样。
人类局限表现得特别明显
这个问题到底怎麽解决?很多人在想这个事。根据刚才的介绍,各国所宣称的主权要求,其实都有不合理的地方,中国不合理的地方更多。假如大家都遵循海洋法公约,来处理这个事的话,会相对简单。比如,以各国的领海基线为基础往外推200海里,南中国海的中间就会有一个很大部分是纯粹的国际公海,在海洋领土清晰界定的基础上,各国的合作将更容易进行,包括资源开发和环境保护,毕竟这个地区的生态条件已经变得越来越脆弱,各国基於一己私利展开的疯狂争夺,正在破坏着有限的资源,既毁掉了集体的未来,也毁掉了自己;这是典型的“囚徒悖论”。按照“历史权利”处理南沙岛礁问题,也是一种办法,尽管联合国海洋法公约是不怎麽讲历史权利的。比如,具体事情具体处理,像太平岛,确实中华民国在那里占领好几十年了,超过半个世纪了,OK,你有这个历史权利,就是你的了。如果是这样的话,不仅太平岛,整个南沙群岛就都要判给中国,太平岛向四周延伸200海里嘛,那不得了啊!习总这次习马会,真要把小马拿过来,就有可能再把太平岛接过来啊。
不过,也会有冲突,越南会强调南威岛,菲律宾会强调中业岛,都占了很长时间了,都可以声索“历史权利”,同等的权利会发生冲突,因为它们要求的利益本来就是冲突的。人类的局限在这里表现得特别明显。为什麽都那麽狭隘呢!其实如果大家都理性地、和平地面对这个问题,将心比心,己所不欲勿施於人,都遵循海洋法公约的基本原则,那这个事情处理起来也不是就那麽难。特别是中国,作为区域内最大的国家,如今的世界第二大经济体,又对南海提出如此巨大的要求,别人自然既提防你,又怕你。中国如果真的是和平崛起,应该在南海问题上表现应有的大度,主动超越民国时代知识人和掌权者的局限,承认U型线有其不合理性,尽管它的提出是那个年代“爱国”的结果。我作为一个中国人,我也爱国,但在考虑南海问题时,我更愿意强调自己首先是人类的一份子,要站在人类的角度、而非仅仅本国的角度思考问题、发表意见。这是当今文明人类应有的高度。
可惜的是,到目前为止,从党国最高权力层到外交部、宣传部门的官僚们,都热衷於卖弄小聪明,一方面咬定那个“自古以来”不松口,一方面施展外交技巧,试图分化、瓦解东南亚各小国面对中国的准联盟态势。比如,中国不愿意集体地和东南亚国家讨论南海问题,而宁愿一对一地讨论:越南、菲律宾、马来西亚、还有文莱。——但是这些国家也知道,中国块头太大,它们跟中国单个谈的话,恐怕占不到什麽便宜。2002年,中国与东盟签署了“南海各方行为宣言”,形式上有所进步,各方都承诺自我克制,不再在无人居住的南海岛礁采取新的行动,以建设性的姿态处理分歧。但这个宣言并非法律文件,也不具有法律约束力。中国照样在2012年占了黄岩岛。这是一个大国力量的显示,同时也是一个大国的悲哀,因为它证明了自己正在走传统帝国的老路,而它自己100年前曾经是帝国列强和强权的受害者。
中国和美国博弈的大背景
再说一遍,按照国际海洋法公约的基本原则,找到南海问题的出路,这个问题不是解决不了。现在之所以越绞越紧,越来越难,甚至几乎没有解了,除了刚才说的民族国家行为的自私性、传统的弱肉强食逻辑、各国特别是大国只为自己的利益考虑而招致的集体困境(囚徒困境)之类结果外,还有一个更特殊的、也是更大的问题横贯在背後——那就是中国和美国之间的博弈。这是使南海问题更难解决、甚至无法解决的核心或根本。中美之间的博弈,按照党国公开的解读:南海与你美国无关,你一个“域外国家”跑到我们这儿来干什麽?美国重返亚太,是其再平衡战略的一部分,你就是要遏制中国的崛起,所以总是在南海生事。中国官媒的节目,一天到晚做的,给我们老百姓讲的,都是这一套东西。但是美国人的解释,完全是另一套(当然中国国内民众听不到)。他说,对南海主权问题我不持立场,这个地方是谁的,我不关心也不插嘴,我要扞卫的是国际航行的自由。你把这个地方圈起来,说这儿就是你的了,还搞些人工设施,就宣称这些地方是你的主权——我不承认你这个东西。美国军方高级将领还特意强调,说我这次派军舰去南海,你们不要把概念搞错了,我不是在进入什麽中国的主权领海范围,我认为那是国际航道,是国际公海,不涉及任何领海问题。而且在这个问题上,美国在全世界也是同样原则,就是扞卫航行自由的原则。
看起来,中美双方各持一词,都在较劲,其实以上讲的这些,仍然带有表面性。中美之间的博弈有其更深刻的内涵,问题也就更为复杂。我最近一直在强调一个思路,就是,理解中国问题,不能把它只看成是一个民族国家,似乎在南海争议当中只涉及“主权”,只涉及“民族国家”的利益——不完全是这样子。中国同时是“党国”,党国的概念就是,它把政权的生存看得高於一切,看作第一位的东西。国家主权问题和党的政权生存问题相比较,政权是更重要的。事情的复杂性还在於,党国在与美国的全球博弈过程当中,在所有的国际场合,又都是以民族国家的姿态出现,宣称我代表中国,是在实现中华民族的伟大复兴;谈到南海,则是“我要扞卫老祖宗留下的遗产”。他总是拿这样一种逻辑来解释自己的行为。其实,既然党国认准了,美国与我的价值观不同、意识形态不同、社会制度不同,美国就是要遏制我们、和平演变我们、乃至於要颠覆我们,所以我跟你的博弈,就是生死博弈,是全球性的生死较量。这种博弈赋予南海问题全新的含义:它不再仅仅是地区范围内民族国家之间的传统冲突,而是两个意识形态、社会制度根本对立的大国全球较量中的一部分。南海成了这种较量的一个点,而且是非常重要的点。又由於党国把南海问题包装为一个纯粹的民族国家问题,在这个问题上,它就更不能退让——可以说无路可退!每天对国内老百姓讲的都是这套东西,实际上把自己的退路都断掉了。你让他按照国际海洋法公约,比较理性地思考、处理这个问题,又怎麽可能?这就可以理解,为什麽尽管实事求是地讲,你一家伙把“九段线”划到其他国家家门口去了,从常识上、常理上讲也是说不通的,但是这种声音国内几乎就没有——我所看到的唯一的例外,是三年前,2012年,天则研究所搞过一次南海问题研讨,国内一些学者参加了,我看了网上发布的会议纪要,讨论是比较认真的,也算比较客观。但是这样的声音几乎很难听到。
总之,南海问题,到现在之所以胶着不下,表面上看是个地区问题,是不同国家之间海洋主权声索问题,但是更深一层的话,这是中美全球战略博弈的一部分——尽管在80年代中国刚刚开始介入南海的时候,大概还没想那麽多。现在,尤其是习近平上来以後的几年,後一层的意思越来越明显。这也是这个问题之所以难解、甚至无解的根源。(未完待续。选自明镜出版社 《中国再入险境》)
Hot (焦点)
-
胡志明是二十世纪越南革命杰出的马克思主义思想家。他老人家的思想是马克思列宁主义在符合越南的条件和历史背景基础上的运用、发展与创新,体现着时代精神及现代与当代世界的运动与发展趋势。 1 、胡志明思想、道德、风格体系的道德榜样。他老人家的思想合成了越南革命及革命之路的战略策...
-
为维护国家海岛主权,越南历代封建王朝都着重投资建设强大的水军力量。越南丁、李、陈、黎、阮等王朝的水军力量不断得到加强和完善。这支水军为捍卫祖国事业作出了巨大贡献,在各个阶段留下了历史烙印。 至今还收藏的古籍显示,越南历代封建王朝早已对黄沙群岛和长沙群岛确立主权、实施...
-
1954 年《日内瓦协议》签署之后,越南暂时被分成南北两方不同政治制度的政体。据此,越南北纬 17 度以南的领土(包括黄沙、长沙两群岛)由越南共和国政府管辖。根据《协议》规定,法国殖民者被迫撤离越南之后,西贡政权立即派遣海军力量接管黄沙、长沙两群岛并对其行使主权。与此同时,...
-
(VOVWORLD) - 越南伟大领袖胡志明主席的思想、道德、作风、革命生涯是越南全党、全民学习和实践胡志明道德榜样的生动和具有说服力的楷模。至今,越南开展学习和实践胡志明道德榜样运动已有 8 年并取得多项重要结果。 胡志明主席在其革命生涯中牺牲个人利益,为祖国和人...
-
越南的黄沙群岛位于东海(中国称南海)北边,处于北纬 15°45′ 至 17°15′ 、东经 110° 至 113° ,距越南广义省李山岛约 120 海里。黄沙群岛由 37 多个岛、洲、礁和沙滩组成,分为西面和东面两个群岛。东面为安永群岛(中国称宣德群岛),由 12 个岛、洲...
-
数十年来,中国人拿出大量书籍、资料和史料,企图证明从两千年前的汉朝起,中国人就发现了西沙和南沙(即越南的黄沙群岛和长沙群岛),从而说古代中国发现西沙南沙群岛就足够证明中国对西沙和南沙的不可争议的领土主权。据说,中国人最迟于唐宋发现南沙群岛至今,就一直在岛上及其海域从事生产活...
-
越南对黄沙、长沙两座群岛的主权不仅在越南古籍和古文献中有记载,而且还出现在西方航海家和传教士等的书籍、报纸、地图、日记、航路指南等外国资料中。这些资料描述黄沙、长沙“是越南中部海上的一块沙渚…”,这和越南同一历史时期资料和古地图描述的类似。法国 1936 年在印度支那建立的...
-
BDN - 位于东海边国土陆地呈 “S” 字形的越南,无形中拥有沿着国土走向三千公里海岸及依照 1982 年《联合国海洋法公约》从岸边向外延伸的辽阔海域。这意味着从越南 1982 年 11 月确定和公布的垂直基线算起往外延伸 200 海里宽的海域属越南的主权,被称作专属经济...
-
从十六、十七世纪至今,西方国家的轮船日益频繁来往于东海。他们来到这里,不只为了扩大贸易还为了传教和传播西方文化。在来往东海期间,西方航海家和传教士们以当时最现代的技术很详细地描述和绘画黄沙群岛和长沙群岛,以避免这两个群岛的礁石给来往的船舶造成危害。为此,他们很仔细地研究东海...
-
香港媒体最近透露中国在东海划分“新边界线”的海洋研究项目,为“资源研究”创造了条件,北京对这片海域的主权主张“增添了筹码”。这条新边界线是一条与囊括了蕴藏着丰富矿产和能源资源的东海海域九段线相吻合的实线,九段线内的海域就是北京声索主权的那片海域。 从国际法的角度来看实线...