Thứ Sáu, 30 tháng 12, 2016
张博树：南海争端的中美博弈大背景
被中国大陆、台湾、菲律宾群岛、马来群岛及中南半岛所环绕的南海，是西太平洋的一部分。各国对南海有不同的称呼，越南称其为“东海”，菲律宾称其为“吕宋海”或“西菲律宾海”。中国汉代、南北朝时称其为“涨海”、“沸海”，清代以後逐渐改称“南海”，并延续至今。新加坡、马来西亚、印尼及英殖民时期的香港等从国际上通用的英语名称，称之为“南中国海”。
南海海域面积有350万平方公里，有超过200个无人居住的岛屿和岩礁。南海海域是主要的海上运输航线，牵涉到各国的利益，许多岛礁被周边各国声称拥有主权。习近平接掌中共总书记、中央军委主席之後，在南海主权问题上表现出更有进取性的姿态，引起日益强烈的反应，南海战略格局的博弈举世瞩目。
在南海战云密布的形势下，中国研究院於11月7日在纽约举行成立以来的第23次研讨会，来自纽约、新泽西和康涅迪克州的学者、作家，各抒己见。《中国密报》记者沈峻、高伐林根据录音整理了全部发言，并发给发言者本人订正。现将全部发言刊载如下。
孟玄（评论家，《世界日报》前副总编辑）：
我去过那个太平岛。1967年，我们中国青年反共救国团暑期战斗营，坐中字号军舰到那里去过——开了七天的船，很慢。那是landing craft（登陆艇），呜呜开到那里。那个岛多大呢？步行走一圈40分钟。在岛上，你可以看到一些断垣残壁，是日本人盖的，捕海龟後，在那里做海龟乾。我们到那儿待了一天半。那个地方到处是礁石，很漂亮，岛上有淡水，岛外一两公里，都是非常漂亮的热带海，很清的海水。我们国府每半年有海军补给船到那儿去，中华民国实际控制这个地方从来没有断过，从1947年到现在，每半年就要到那儿去巡航一次。
去之前我问，是不是去曾母暗沙？他们告诉说不去曾母暗沙，那儿太远了，太平岛是北纬10度，曾母暗沙是北纬4度，接近赤道了。
张博树：
我要纠正孟玄兄一下：中华民国对太平岛的控制，并非从未间断。正如你刚才说的，1947年（准确地讲是1946年12月），国民政府派兵去，到南沙宣示主权，当时立了一座碑。在那之前，法国人也去了，在那里立了个碑。（孟玄：对，看得到。）民国的军舰到了後，又立了块碑。（孟玄：法国那时就走掉了。）法国宣称拥有南沙和西沙很多地方，後来的南越，一直到统一後的越南，其实是接过了法国的说法，是这麽一个历史过程过来的。也就是说，今天越南关於南沙和西沙的主权要求，说到底，是从法国人那儿继承来的。
回过来还讲太平岛，中华民国1946年底派了军舰去宣示主权，就叫“太平舰”；也派了艘军舰，去了西沙永兴岛，就叫“永兴舰”。这两艘原都是美国人的军舰，是国民党政府从美国手里接收过来的，现在正好用於宣示主权。
但是，到1950年，解放军攻占了海南岛，国民党大势已去，退守台湾，他们在西沙、南沙的驻守部队也撤了。到了1955年，解放军进驻西沙永兴岛，国民党军队则於1956年返回南沙太平岛。为什麽回来了？因为当时菲律宾有个人很有趣，他把南沙占了，且把太平岛上中华民国的国旗拆下来送到马尼拉，自己宣布在南沙成立一个“新自由邦”。台湾的国民党政府一看，这怎麽可以呢？是可忍孰不可忍！所以才派兵重新登上太平岛。这才接上孟玄刚才说的，你是1967年去的，那时台湾政府光复这个地方已经10多年了。
南沙成为热点，大家重新开始抢这个地方，应该是从上个世纪70年代初开始。背景是发现那个地方石油、天然气蕴藏量很大，简直就是个金盆子（不过近来的研究发现，这个地区并没有原来估计的那麽多石油资源）。那个时候，首先是菲律宾马科斯政府抢先动手，占了南沙的三个岛礁；接着南越阮文绍政府跟进，占了南沙六七个岛或礁，开始石油开发。1974年，中越爆发西沙海战，中国把南越占的西沙几个小岛拿了下来。不久後，南北越就统一了。监於南越在西沙的失利，在北越觉得已经胜利在望的时候，就迅速抢占了南沙的几个原来由南越控制的岛礁。所以最早在南沙进行开发的是越南、菲律宾；而中国呢，真正进入这一地区，已经是80年代了，占了几个地方，1988年又在赤瓜礁打过一仗，1995年占领南沙东部的美济礁，从而开始全方位争夺南沙。这就是关於南沙这一块主权争议形成的大体经过，利益争夺是重要动因，至少在开始时是这样。
人类局限表现得特别明显
这个问题到底怎麽解决？很多人在想这个事。根据刚才的介绍，各国所宣称的主权要求，其实都有不合理的地方，中国不合理的地方更多。假如大家都遵循海洋法公约，来处理这个事的话，会相对简单。比如，以各国的领海基线为基础往外推200海里，南中国海的中间就会有一个很大部分是纯粹的国际公海，在海洋领土清晰界定的基础上，各国的合作将更容易进行，包括资源开发和环境保护，毕竟这个地区的生态条件已经变得越来越脆弱，各国基於一己私利展开的疯狂争夺，正在破坏着有限的资源，既毁掉了集体的未来，也毁掉了自己；这是典型的“囚徒悖论”。按照“历史权利”处理南沙岛礁问题，也是一种办法，尽管联合国海洋法公约是不怎麽讲历史权利的。比如，具体事情具体处理，像太平岛，确实中华民国在那里占领好几十年了，超过半个世纪了，OK，你有这个历史权利，就是你的了。如果是这样的话，不仅太平岛，整个南沙群岛就都要判给中国，太平岛向四周延伸200海里嘛，那不得了啊！习总这次习马会，真要把小马拿过来，就有可能再把太平岛接过来啊。
不过，也会有冲突，越南会强调南威岛，菲律宾会强调中业岛，都占了很长时间了，都可以声索“历史权利”，同等的权利会发生冲突，因为它们要求的利益本来就是冲突的。人类的局限在这里表现得特别明显。为什麽都那麽狭隘呢！其实如果大家都理性地、和平地面对这个问题，将心比心，己所不欲勿施於人，都遵循海洋法公约的基本原则，那这个事情处理起来也不是就那麽难。特别是中国，作为区域内最大的国家，如今的世界第二大经济体，又对南海提出如此巨大的要求，别人自然既提防你，又怕你。中国如果真的是和平崛起，应该在南海问题上表现应有的大度，主动超越民国时代知识人和掌权者的局限，承认U型线有其不合理性，尽管它的提出是那个年代“爱国”的结果。我作为一个中国人，我也爱国，但在考虑南海问题时，我更愿意强调自己首先是人类的一份子，要站在人类的角度、而非仅仅本国的角度思考问题、发表意见。这是当今文明人类应有的高度。
可惜的是，到目前为止，从党国最高权力层到外交部、宣传部门的官僚们，都热衷於卖弄小聪明，一方面咬定那个“自古以来”不松口，一方面施展外交技巧，试图分化、瓦解东南亚各小国面对中国的准联盟态势。比如，中国不愿意集体地和东南亚国家讨论南海问题，而宁愿一对一地讨论：越南、菲律宾、马来西亚、还有文莱。——但是这些国家也知道，中国块头太大，它们跟中国单个谈的话，恐怕占不到什麽便宜。2002年，中国与东盟签署了“南海各方行为宣言”，形式上有所进步，各方都承诺自我克制，不再在无人居住的南海岛礁采取新的行动，以建设性的姿态处理分歧。但这个宣言并非法律文件，也不具有法律约束力。中国照样在2012年占了黄岩岛。这是一个大国力量的显示，同时也是一个大国的悲哀，因为它证明了自己正在走传统帝国的老路，而它自己100年前曾经是帝国列强和强权的受害者。
中国和美国博弈的大背景
再说一遍，按照国际海洋法公约的基本原则，找到南海问题的出路，这个问题不是解决不了。现在之所以越绞越紧，越来越难，甚至几乎没有解了，除了刚才说的民族国家行为的自私性、传统的弱肉强食逻辑、各国特别是大国只为自己的利益考虑而招致的集体困境（囚徒困境）之类结果外，还有一个更特殊的、也是更大的问题横贯在背後——那就是中国和美国之间的博弈。这是使南海问题更难解决、甚至无法解决的核心或根本。中美之间的博弈，按照党国公开的解读：南海与你美国无关，你一个“域外国家”跑到我们这儿来干什麽？美国重返亚太，是其再平衡战略的一部分，你就是要遏制中国的崛起，所以总是在南海生事。中国官媒的节目，一天到晚做的，给我们老百姓讲的，都是这一套东西。但是美国人的解释，完全是另一套（当然中国国内民众听不到）。他说，对南海主权问题我不持立场，这个地方是谁的，我不关心也不插嘴，我要扞卫的是国际航行的自由。你把这个地方圈起来，说这儿就是你的了，还搞些人工设施，就宣称这些地方是你的主权——我不承认你这个东西。美国军方高级将领还特意强调，说我这次派军舰去南海，你们不要把概念搞错了，我不是在进入什麽中国的主权领海范围，我认为那是国际航道，是国际公海，不涉及任何领海问题。而且在这个问题上，美国在全世界也是同样原则，就是扞卫航行自由的原则。
看起来，中美双方各持一词，都在较劲，其实以上讲的这些，仍然带有表面性。中美之间的博弈有其更深刻的内涵，问题也就更为复杂。我最近一直在强调一个思路，就是，理解中国问题，不能把它只看成是一个民族国家，似乎在南海争议当中只涉及“主权”，只涉及“民族国家”的利益——不完全是这样子。中国同时是“党国”，党国的概念就是，它把政权的生存看得高於一切，看作第一位的东西。国家主权问题和党的政权生存问题相比较，政权是更重要的。事情的复杂性还在於，党国在与美国的全球博弈过程当中，在所有的国际场合，又都是以民族国家的姿态出现，宣称我代表中国，是在实现中华民族的伟大复兴；谈到南海，则是“我要扞卫老祖宗留下的遗产”。他总是拿这样一种逻辑来解释自己的行为。其实，既然党国认准了，美国与我的价值观不同、意识形态不同、社会制度不同，美国就是要遏制我们、和平演变我们、乃至於要颠覆我们，所以我跟你的博弈，就是生死博弈，是全球性的生死较量。这种博弈赋予南海问题全新的含义：它不再仅仅是地区范围内民族国家之间的传统冲突，而是两个意识形态、社会制度根本对立的大国全球较量中的一部分。南海成了这种较量的一个点，而且是非常重要的点。又由於党国把南海问题包装为一个纯粹的民族国家问题，在这个问题上，它就更不能退让——可以说无路可退！每天对国内老百姓讲的都是这套东西，实际上把自己的退路都断掉了。你让他按照国际海洋法公约，比较理性地思考、处理这个问题，又怎麽可能？这就可以理解，为什麽尽管实事求是地讲，你一家伙把“九段线”划到其他国家家门口去了，从常识上、常理上讲也是说不通的，但是这种声音国内几乎就没有——我所看到的唯一的例外，是三年前，2012年，天则研究所搞过一次南海问题研讨，国内一些学者参加了，我看了网上发布的会议纪要，讨论是比较认真的，也算比较客观。但是这样的声音几乎很难听到。
总之，南海问题，到现在之所以胶着不下，表面上看是个地区问题，是不同国家之间海洋主权声索问题，但是更深一层的话，这是中美全球战略博弈的一部分——尽管在80年代中国刚刚开始介入南海的时候，大概还没想那麽多。现在，尤其是习近平上来以後的几年，後一层的意思越来越明显。这也是这个问题之所以难解、甚至无解的根源。（未完待续。选自明镜出版社 《中国再入险境》）
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