Thứ Ba, 28 tháng 2, 2017

特朗普的外交变革与中国周边外交抉择（第4期）

对美外交：以战略制策略

在特朗普威胁中国的四个问题中，真正的挑战是朝核问题。朝核问题处理不当，可能导致朝鲜半岛战火重启，或者日本和韩国寻求发展核武器，东亚战略格局的这种巨变不符合中国的利益。

在其他三个问题上，不管是贸易战、用武力阻止中国进入在建的南沙岛礁还是修改“一中”政策，特朗普都不占理。美国在这三个问题上挑战中国，将在亚太地区陷入外交孤立，没有几个国家会公开支持它。中国在贸易战上会遇到相当的挑战，因为这会影响国内就业与社会稳定，但并非无法克服。出口贸易在中国经济中所占比重已经下降。在贸易保护主义盛行的情况下，中国将加快国内经济转型，拉动内需，刺激消费。虽有短期的痛苦，但未必不能为长期稳定的经济增长打下基础。

在南海，中国已经掌握一定的战略主动，只要保持克制，同时加快南海地区行为准则的谈判，大多数地区国家都不会赞同美国的刻意挑衅。即便是长期以来的铁杆盟友澳大利亚，也已经明确表示，如果美国使用武力阻止中国使用南沙岛礁，澳将不会提供军事支援。美国国防部长马蒂斯2月4日访问日本时，表示美国当前不会在南海采取剧烈的军事行动，大概也是认识到此类行动的无理性与孤立性后果。无论是在南海还是在台海，中国手上的“牌”都不少，只要有足够的战略定力，管控危机，不引发中美大规模冲突，承受住特朗普外交的冲击即可。

特朗普对华目前只有要挟谈判的策略，没有全盘连贯的战略。本来，在安全上，美国在亚太的同盟与伙伴体系是美国对付中国的绝好资产。奥巴马“亚太再平衡”战略的设计是要把双边的轴辐式体系强化为以美国为中心的网络体系。特朗普对这种网络化战略逻辑不感兴趣，他最多可接受的是回到轴辐式双边体系，但会以盟国承担更多同盟成本为要求。

在经济上，TPP也不失为限制中国经济影响力的一张好牌，然而特朗普上任第一周就放弃了这张牌。现在他的经济战略是要与相关国家谈判双边贸易协定，不排除他会建立一个平行于双边军事同盟的轴辐式经济体系。但这种谈判需要时间，可能损害而不是加强美国在亚太的经济影响力。没有了经济影响力这个支柱，美国的亚太战略就将主要依靠双边军事同盟，这将导致战略手段的单一性和局限性。

中国只要在战略上比美国看得远，在策略上打个平手（不妨组建一个高水平的谈判团队应对特朗普的“总裁团队”），就是对美外交的成功。当然，不排除外界都低估了特朗普的外交天才，就像绝大多数人都低估了他在总统选举中的政治能力一样。不能低估特朗普，也不能以他选战中的一些言论和执政初期的一些政策来判断特朗普外交的最终走向。现在下定论还为时过早，但不妨做出初步的战略评估。

挑战仍然巨大

中国在东南亚方向的亚太外交的真正挑战，并不是美国，而是日本、印度和东盟。上述已经提到，日本在希望拉住美国的同时，正在加紧经营与美国盟友和伙伴国之间的关系，希望能在美国这个传统战略核心作用下降的情况下，把自己塑造为新的防范中国的安全网络的支点。印度对华战略疑虑极深，对此估计是乐见其成。RCEP谈判，目前的主要障碍正是日本和印度，部分上是因为这两个国家不想让中国主导区域经济合作。反而是澳大利亚处于难以决断的两难之中，因此是中国可以争取的对象。

东盟目前正处于“战略迷茫期”中，在区域机制合作中的主导性遭遇瓶颈，成员国之间的团结也出现一定问题，更何况还有建设东盟共同体的内部重任。东亚区域合作从上世纪90年代起就由东盟主导，东盟的走向对中国亚太外交具有战略性意义，处理与东盟的关系应是中国周边外交的重中之重。

通过东南亚方向的周边外交的突破来应对美国特朗普政府对华政策的冲击，不失为今年中国亚太政策的一个思路。周边外交如何能有助于处理对美政策？一旦周边国家认为中国是讲原则、能克制、更可靠的合作伙伴，特朗普交易式的对华强硬就得不到这些国家的支持。美国成了孤家寡人，中国就有了更多的对美政策的外交空间、选择与资本。