Thứ Bảy, 29 tháng 4, 2017
试析老挝南海政策的成因及影响（第3期）
三、老挝南海政策的影响
老挝基于自身国家利益的考量与外交特性的把握，采取了相对低调和谨慎但基本客观公正的南海政策。尽管老挝是南海问题非当事国，且是实力相对弱小的国家但其作为2016年东盟轮值主席国加之东盟集体决策的组织特性，赋予其比自身国力更大的话语权。老挝南海政策所产生的影响，主要体现在以下几个方面。
首先，有利于南海地区局势的平稳。老挝在南海问题上的态度与对策总体上是基于客观事实，符合南海问题的正确解决之道，符合国际关系的根本法则，符合历史发展的基本趋势。近年来，菲律宾等国不断鼓噪南海问题的国际化，推进南海仲裁案，试图引入美国、日本等域外国家，以增加对抗中国的砝码，并积极扩充军备，这恶化了南海周边环境，降低了和平解决争端的程度，激化了地区的安全困境。老挝积极主张在双边框架内解决南海争端是对菲律宾等大力宣扬南海问题东盟化、多边化与国际化的有力一击，与中国南海问题主张不谋而合。2016年4月，中国与老挝等三个东南亚国家达成“四点共识”降低菲律宾等强硬对华国家的政策影响。[23]事实证明，南海问题只有在声索国双边通过直接谈判的方式才能得以最终解决，拉入其他非声索国介入只能使南海争端复杂化与扩大化，不利于问题的妥善解决与争端的有效控制。老挝的南海政策给各非声索国提供了正面的示范效应，一方面是老挝作为非声索国不卷入南海问题之中，不做搅局者，有力回击了一些唯恐天下不乱和别有用心的搅局者；另一方面积极劝和促谈而非像个别非声索国煽风点火与混淆是非。老挝的做法与对策是南海争端的积极因素，是南海走向稳定的有利条件，值得各方特别是南海主权非声索国学习与借鉴，是南海争端走向缓和与稳定的必然之路。
其次，有利于东盟与中国的关系发展。尽管南海争端是中国与东南亚部分国家之间的纠纷，但在一定程度上已经影响到中国与东盟的总体关系，特别是个别声索国执意绑架东盟以构建对华统一阵线，影响到中国与东盟开展经济及其他方面合作的议程设置。老挝坚持南海争端的双边化，反对将之等同于东盟整体与中国的问题，积极支持中国的“双轨思路”。这对东盟稳定与中国的关系，促进双方在政治、经济、安全、社会等多领域的合作有着重要意义。事实上，当前中国已经是东盟的第一大贸易伙伴，随着中国—东盟自由贸易区的升级、澜沧江-湄公河机制的构建以及“一带一路”建设的落实，中国与东盟的联系会更加频繁、关系会愈加密切。在南海争端上，菲律宾等国企图利用东盟对抗，只会使东盟与中国关系恶化，危害双边合作的大好形势。老挝在东盟内坚持双边和平解决南海问题的对策是南海问题解决的正道，是中国与东盟关系发展的正能量，有利于对冲中伤中国与东盟关系的力量。2016年，老挝作为东盟轮值主席国主办东盟峰会以及东亚外长系列会议，正确且具有建设性的南海政策对东盟与中国关系发展产生积极作用，中国与东盟均对此次系列会议及联合声明持满意态度。
再次，有利于推进东盟共同体建设。东盟共同体是东盟一体化的重要目标与阶段性归依，包括安全共同体、经济共同体、社会文化共同体，已经在2015年12月31日宣布建成。但当前的南海争端不仅涉及中国与东盟国家之间的问题，还牵扯到东盟国家之间如菲律宾、马来西亚、文莱、越南等国之间的海权争议。东盟国家的南海争端不利于东盟一体化进程，特别是各方提出在东盟框架内加以解决，只会使得东盟走向分裂。老挝提出的双边解决途径是避免东盟卷入其间的重要路径，对于维护东盟的团结与共同体建设有着特殊意义。当前，东盟共同体建设如火如荼，南海争端不应该成为这一伟大进程的障碍。老挝提出的对策对于当事国打破南海僵局以及促进一体化发展有着积极和健康的效应，这也是老挝国家战略目标。
最后，老挝的南海政策对越南有着一定的影响。老挝与越南的特殊关系具有双向性，除了越南对于老挝的重要性外，老挝在越南的外交考虑中占据着相应地位。从地缘政治上，越南国土狭长，南北长达1650公里，东西宽600公里，最狭窄处仅有50公里，战略纵深较为狭窄，极易受到来自海洋方面的攻击。因此，越南一直将老挝作为其牢靠的战略纵深与大后方，越南的印度支那联邦计划与此有着密切关联。当前随着中国与老挝的关系日益密切，引起越南方面的一定关注与某种疑惑。就有一些越南人担心中国在柬埔寨、老挝占据上风，因此采取相应的反制措施。[24]在南海争端上，老挝一直呼吁和平解决问题并要求越南遵守相应的准则与机制。越南担心老挝完全靠向中国，因此在一定程度上会对老挝的建言与呼吁有些表示，从而收敛在南海争端上的激进做法。比如在2014年老挝外交部向越南发函指出其应保持克制之后，越南政府表示理解并采取了相应的防止事态进一步恶化的措施。
四、结语
2016年，南海问题持续升温，菲律宾等当事国频频发出强音，非当事方特别是美日澳等域外国家屡屡介入其间。作为东南亚的南海问题非当事国，老挝的南海政策向来为人所忽略。作为2016年东盟轮值主席国，其南海政策不仅为菲越等域内当事方关注，也被美日等域外非当事国重视。老挝基于自身国家外交特征与本国战略利益考虑，采取包括主张和平解决争端、反对南海问题国际化及希望双边谈判解决。老挝的南海政策与中国的主张近乎一致，较为客观与公允，有利于南海问题的缓和，有利于东盟与中国关系发展大局有利于东盟共同体建设事业。
现在，国家外交战略都基于国际利益。老挝觉得与中国发展合作关系，在东海争议问题上向中国示好有利于老挝的国家利益。这是非常现实的问题。
Trả lờiXóa中国在东海的扩张行动是因为其对自然资源的需求。如果中国不能解决自己自然资源的需求，中国内部也会发生混乱。
Trả lờiXóa其实老挝跟东海争议关系不大。如果可以通过炒作东海争议可以得到中国的资助和投资，老挝非常愿意的。
Trả lờiXóa东盟面前还有很多发展机会，但也面临不少挑战，这要求越南及东盟其他成员国加强合作，紧密联系，共同推出新构想和实施这些构想的措施，把《2025年东盟共同体愿景》变成现实，使东盟成为亚洲共同体的主导力量。
Trả lờiXóa