Thứ Bảy, 29 tháng 4, 2017
试析老挝南海政策的成因及影响（第2期）
二、老挝南海政策的成因
外交政策是一国政府在与其他行为体交往中所采取的实现相应目标的战略手段。[14]在南海争端上，老挝采取的基本对策从根本上来说是为了维护本国的国家利益。具体来说，老挝现阶段外交政策特性、老中关系、老越关系以及老挝的小国忧虑等对老挝南海政策有着重要影响。
第一，老挝推进务实、灵活的全方位外交政策。1975年老挝人民革命党建政后，实行了对越苏的“一边倒”外交政策，国际活动空间极为狭窄。冷战结束以后，老挝突破了传统的以意识形态亲疏为标准的外交路线，奉行更为积极与灵活的外交政策，努力发展与各国的友好关系。[15]2011年3月，老挝人民革命党第九次全国代表大会提出“五多”务实外交政策，即多样化、多方位、多边、多层次与多形式的全方位外交。2016年1月，老挝人革党强调坚持和平、独立、友好、合作的外交路线，开展全方位、宽领域、多层次的对外合作。老挝新外交的基本要义在于增进与外界的经济联系，积极寻求外国投资与援助，大力开拓国际市场，把发展国内经济和提高人民生活水平作为巩固社会主义政权和人民革命党执政地位的重要手段。在这种新外交政策背景下，老挝对于与本国关系不大的国际争端持相对超脱的态度，尽量做到不得罪任何一方，以免影响全方位外交的开展。在南海问题上，老挝作为一个东盟成员国，不希望本地区出现不稳定甚至发生战争事件，担心域外大国的介入会导致问题的复杂化与外溢化，也不愿自身被无端牵涉进去。另外老挝自从加入东盟以后，一直把东盟作为自己展现外交能力、发挥地区作用及提高国际影响力的重要平台，维护东盟内部的团结是老挝南海政策的一大考量。
第二，老挝与中国关系的密切关系。老挝政府反对南海争端的多边化与国际化并多次阻止菲律宾等国将南海问题置入东盟联合声明的企图，与中国的主张有着更多的共同语言。在2016年7月东盟联合声明发表之后，中国外长王毅会见老挝外长时就赞其坚持客观公正南海立场。[16]事实上，老挝这种相对于偏向中国的南海政策与其同中国的友好关系分不开。在政治上，两国都是社会主义国家，社会制度相似，发展任务相近，高层互访不断，各层级交往频繁，中国共产党与老挝人民革命党保持着高水平的政党合作。老挝与中国在2009年宣布建立全面战略合作伙伴关系，两国还力主成为“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”。“四好”关系也成为中老两国政治友好的一大象征，成为两党与两国发展更高层次关系的重要保证。在经济上，老挝与中国有着不同的资源禀赋优势，老挝自然资源丰富，中国则有着相对先进的技术、庞大的市场与充裕的资金优势，两国经济互补性较强。目前，中国已成为老挝第二大贸易伙伴与第一大投资国，投资领域涉及水电、矿产开发、服务贸易、建材、种植养殖、药品生产等。[17]就有国外观察家指出，中国现在是老挝的最大投资国，因此积极推进中国在东盟的利益。[18]随着大湄公河次区域开发的深入以及中国“一带一路”建设的展开，特别是亚洲基础设施投资银行的建立，中国与老挝的经贸关系会更加密切，老挝对中国的经济依存度会趋于上升。
第三，老挝与越南的特殊关系。由于地缘、历史及现实等方面的原因，老挝与越南保持着特殊关系。老挝与越南有着1650公里的共同边界，越南是老挝最便捷的出海通道，对老挝的对外经济联系有着重要影响。由于越南共产党与老挝人民革命党之间的深刻渊源，两党特殊关系演绎到两国特殊关系。老越两国在1977年签订《老越友好合作条约》，为两国的特殊关系奠定了法律基础。正如英国学者格兰特·埃文斯（GrantEvans）所言，“在20世纪70年代，革命中的越南与老挝如同师徒关系”。[19]老挝极其重视与越南的友情，老挝已故领导人凯山·丰威汉把老越关系形象地描述为“唇齿相依”关系。[20]在2012年，两国纪念建交50周年与《友好合作条约》签订35周年之际，老越双方均称要将两国特殊关系万古长青与持久稳定。[21]当前，越南是老挝的第三大贸易伙伴，是老挝的重要投资国也是老挝优先外交对象。正是越南在老挝外交中的特殊重要地位，老挝对于有越南卷入其中的南海争端有着较多的谨慎与相应的低调，担心引起越南方面的不快。老挝尤其不愿看到因为南海问题导致越南与中国的冲突，从而使得老挝处于相对尴尬的不利境地。因此，老挝采取的不选边站是应对南海争端的无奈之举，也是由其特殊的外交身份所定。
第四，老挝作为一个地区小国对自身安全的考虑。在无政府状态下，小国的生存愿望与安全需求尤甚于大国。但是小国维护安全与独立的能力相对有限，使得小国有着较为强烈的生存忧患。由于内部资源的局限性，小国通过自助的方式实现安全目标显得较为困难，于是积极寻求外部资源达到生存动机就成为小国的一大战略选择。正如罗伯特▪罗斯坦因（Robert.L.Rothstein）所言，“小国不能通过自身的能力获取安全，为了实现自身安全，基本上依靠制度、进程与发展的帮助”。[22]作为一个小国老挝同样有着相似的安全关切与相应的安全手段。通过积极融入东盟，以集体的力量和要求各方遵守相关的机制、规范等维护自身的安全利益，防止周边国家或其他大国的攻击。在南海争端上，老挝要求各方和平解决争端，一是担心冲突与战争威胁地区稳定与发展以波及本国根本利益，另一方面是害怕以战争方式解决争端的路径对老挝自身今后安全的消极性连带效应。同时，老挝希望各方严格遵守国际法及《南海各方行为宣言》，也正是忧虑相应机制与规范受到破坏，从而恶化地区规范进程，出现逆社会化现象，使得无端崇尚武力与肆意藐视国际机制的现象普遍化，最终威胁到像老挝这样的地区小型国家的根本安全。
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这篇文章完全是中国的观点。但也不能否认在东海问题上老挝已经向中国示好了。
Trả lờiXóa老挝对于与本国关系不大的国际争端持相对超脱的态度，尽量做到不得罪任何一方，以免影响全方位外交的开展。
Trả lờiXóa中国确实很早就有渔民在东海捕鱼，航行，甚至也有海盗也在那里活动，但是，别的国家和地区的人也在那片海域出没。中国在东海宣示主权并不是“自古以来”，是很近代才开始的事。
Trả lờiXóa