Thứ Sáu, 10 tháng 7, 2020
菲律宾改变决定令中国“有苦吐不出”
2020年2月11日，杜特尔特总统（Rodrigo Duterte）统政府宣布终止同美国签署的《访问部队协议》（VFA）。菲律宾拒绝美国军事人员在菲的进出使美菲同盟关系遭重挫，有可能为中国扩大其在东海的军事控制创造条件，掀起国际舆论的担忧。
美国与菲律宾军事同盟关系存在已久，两国在安全领域受现有三项重要协议约束，分别是于1951年签署的《共同防御条约》（MDT）、1998年签署的《访问部队协议》（VFA）及2014年签署的《加强防务合作协议》(EDCA)。1998年签署的《访问部队协议》于1999年生效。该协议为美国军队进入菲律宾，参加军事演习，演练以及人道救助等活动提供法理依据。两国间每年在菲律宾大约有300余项军事合作项目，其中包括美国军舰访菲。
菲-美《访问部队协议》是在美国驻菲律宾的军事基地已关闭及菲律宾要应对来自中国有关海岛主权问题与日俱增的威胁的背景下出台的。该协议或多或少为维护菲律宾的安全发挥了有效的作用。按照双方约定，如要终止《访问部队协议》，任何一方应以书面形式通过外交途径通知另一方，在通知180天之后该协议自动终止。
也就是说，美-菲《访问部队协议》将于2020年8月失效。
当时，菲律宾外长洛钦（Teodoro
Locsin）曾警告说，终止协议这一动态很可能导致美国将冻结向菲律宾提供5.5亿美元的安全援助和停止训练和情报互助活动。菲律宾许多官员也认为，终止同美国头等重要的安全协议将使国家安全遭到威胁，并难以阻止在东海的挑衅行动。然而，杜特尔特总统仍果断宣布，在任何情况都不改变决定。
菲律宾突然单方面终止同美国的一项军事协议和杜特尔特先生果断的发言使华盛顿感到愕然，也使北京当权者毫无掩饰的高兴，因为他们认为杜特尔特先生中了北京“把美国挤出区域”的诡计。
情况突然来了180度的大转弯，2020年6月2日，菲律宾宣布暂停终止与美国签署的《访问部队协议》。菲律宾的这一新决定是自从这个国家宣布终止同美国的《访问部队协议》至今，经过四个月深思熟虑之后提出来的。菲律宾外长洛钦6月2日的公报称“暂停终止《访问部队协议》是已经得到了菲律宾杜特尔特总统的许可”。这一决定是“经衡量本区域政治和各方面的演变”之后提出来的。
菲律宾这一新决定立即博得美国驻马尼拉大使馆的欢迎。美国大使馆的声明重申，美国与菲律宾长期以来的同盟关系给双方带来了利益。美国愿意继续同菲律宾在安全和国防方面保持紧密合作。
区域局势观察家认为，菲律宾放弃退出同美国的《访问部队协议》的新决定的原因如下：
一是、中国利用武汉肺炎疫情的冲击，频繁在东海强化挑衅行动使东海局势进一步紧张。中国两个多月以来对越南、马来西亚和菲律宾采取横行霸道的行动使北京当权者的好战和霸权扩张主义野心暴露无遗。仅在较短的期间内，菲律宾连续递交了两份照会反对中国在东海的行为。武汉肺炎疫情蔓延全球期间东海局势的演变表明美国军队在本区域的现身是遏制中国扩张政策的十分重要因素。菲律宾认识到如果没有美国在区域的存在，北京在对包括菲律宾在内的东海沿海邻国的欺负行为将越走越远。
二是、菲律宾的新决定源于本国的利益。实践证明1992年关闭克拉克（Clarck）空军基地和苏比克(Subic)湾内的基地之后，中国开始觊觎菲美两国常用于联合军事演习地方的巴拉望(Palawan)岛海域附近的岛礁。菲律宾军队力量薄弱不能抵抗中国对这些礁滩的侵蚀。1995年中国攻占围巾环礁（中国称《美济环礁》），2012年把菲律宾推出斯卡伯乐末滩（中国称《黄岩岛》），中国军舰、海警船和海上民兵船阻挠菲律宾向驻扎在仁爱礁的士兵提供补给是菲律宾当局不能忘记的教训。
三是、可以肯定地说，菲律宾同美国签署《访问部队协议》20多年来，菲律宾得多余失。菲律宾经过深思熟虑对访问部队协议给这个东南亚国家带来的利益和得失所迈出的这一步是非常正确的。实际上，最近期间，美国已有效地协助菲律宾抗击南部极端武装团伙，台风和地震过后及时提供援助等。在菲律宾军事能力还很有限的背景下，美国每年提供的军事援助也是非常重要的。
四是、杜特尔特先生2016年入座菲总统宝座后推行“靠拢中国”政策，曾遭到内部的指责。反对杜特尔特的官员控诉他把国家主权换取中国的投资。实际上中国的投资只不过是“画饼”。2020年2月杜特尔特宣布终止同美国签署的《访问部队协议》时就遭到国内、尤其是军事力量的反对。4个月来，中国不但没有给菲律宾什么优惠，反而还为菲律宾抗击武汉肺炎病毒制造困难。目前，菲律宾武装力量处于弱势状况是因为短缺巡逻舰和补给舰。如果终止部队访问协议生效将使菲律宾军队面临更多的困难。是菲律宾的内部问题迫使杜特尔特总统180度改变了自己的决定。
五是、杜特尔特先生被视为性格多变的人，常跟西方大国对峙和争吵。他曾多次在一系列问题上指责华盛顿，有时也毫不犹豫地对自己最重要的盟友-美国显示不顾的态度。然而，杜特尔特先生也是本领刚强、坚定维护国家核心利益的人。一些分析专家认为，杜特尔特亲近中国只不过是为国家利益的“民粹主义者”的做法。杜特尔特先生当选菲律宾总统后的头几年里，有人担忧他会放弃国际常设仲裁庭2016年7月12日对东海主权仲裁案做出的裁定。但是实际上并不然。每当必要提及常设仲裁庭的裁定的时候，他会毫无犹豫地提出来，即使这是同中国主席习近平的会见还是在联合国大会的会议上也不例外。也有许多人担忧杜特尔特先生将同意在菲律宾海域与中国进行所谓“共同开发”，在东海造成不良的前列。但是直到今日都没有看到菲律宾同中国“共同开发”的任何迹象。
有分析专家认为，杜特尔特先生于今年2月份宣布终止同美国签署的《访问部队协议》其实只不过是对美国以“侵犯人权”为由取消了菲律宾参议院、前国家警察总监罗纳德.德拉罗萨（Ronald dela Rosa）的赴美签证的一时恼怒。
菲律宾来了180度转弯改变了决定可能使中国感到震惊，因为北京当局正千方百计把美国挤出东海，让他们可以手头闲空欺凌东海沿海国家。中国在同东盟国家就制定《东海行为准则》进行的磋给东盟施加压力，要求把该内容列入《各方行为准则》之中。然而，面对国际舆论的强烈反应，东盟国家中的东海沿海国家头脑清醒，坚决斗争拒绝北京当局无理和极其恶毒的要求。
北京当局虽然十分恼怒，但是也要含辛茹苦，因为菲律宾是一个独立国家，总统的一切决定必须出自国家和人民的利益。
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