Thứ Hai, 2 tháng 3, 2020
菲律宾终止美-菲安全协议之后果
菲律宾2020年2月11日正式通知美国终止其与美国1998年签署的《访问部队协议》(VFA)。这被视为与中国关系不断加温而与其盟友日益远离的杜特尔特（Rodrigo
Duterte）总统的转折性动态。
《访问部队协议》是美国向菲律宾派遣军队参加约300场军事演习和人道救助活动的法理根据，对美菲联盟关系起着重要作用，为美军在菲律宾的活动制定各项规则并有助于巩固被美国视为“铁甲同盟”的美菲关系。美菲双方可在180内就相关问题进行磋商加以解决，否则该协议将被废除。
菲律宾总统发言人萨尔瓦多-帕内洛（Salvador Panelo）表示：“杜特尔特总统不会考虑美方提出的任何一项补救倡议，也不会接受前往美国访问的任何邀请”。他说：“杜特尔特的决定是美国侵犯我们的主权和不尊重菲律宾法律的行动及立法后果”。
据路透社（Reuters）报道，这项决定是在华盛顿无故取消菲律宾参议员、前警察总长罗纳德-德拉-罗莎（Ronald dela Rosa）入美签证后作出的。此人是杜特尔特的亲信，曾指挥杜特尔特血腥的禁毒战役。这项决定在中国野心不断膨胀的情况下出台，可能会打乱美国在亚太地区的军事利益。
马尼拉的反应
一些菲律宾参议员担心，若没有了《访问部队协议》其他两项协议将失去效力。这就是2014年奥巴马（Barak Obama）政府签订的加强防御协定和1951年签订的《美菲联防条约》。
支持《访问部队协议》的人认为，此协议对菲律宾具有重要意义，因为它阻止了中国悍然在其侵占的菲律宾礁滩上展开的军事化活动。他们认为，美国自1998年向菲律宾提供18亿美元的军事援助在菲律宾的军事能力还很有限的背景下是极其重要的。
菲律宾外长罗钦（Teodoro
Locsin Jr.）2020年２月在菲律宾参议院听证会上警告说：若废除《访问部队协议》将损害菲律宾的安全，并激励东海争议海域的好战行径。
罗钦建议慎重审议该协议，对引发争议的问题进行修改，包括上述美国军事人员的豁免问题，但在菲律宾军界和国防界对菲律宾政府的动态尚未作出反应的情况下不要废除协议。
无视总统的坚决态度，一些菲律宾参议员在此决定信息流出来的时候就设法阻止总统的动态。他们表示，若未获参议院通过的话，总统无权单方废除参议院通过的国际协议。路透社援引参议员理查德-戈登（Richard Gordon）的话说：“对这样重要的问题我们要发声”。
华盛顿的反应
美国驻菲律宾大使馆表示已经接到马尼拉的通知，但强调“将慎重考虑解决方案，保障共同利益。这是影响美菲联盟的重要步骤”。美国大使馆的声明说：“两国因深刻的历史束缚而维持热络的关系。我们承诺继续保障双边友好关系”。美国防部长马克-埃斯珀（Mark Esper）表示：菲律宾的动态是令人“沮丧”的，是“错误的步骤”。
美国总统特朗普（Donald
Trump）对此表示，他并不关心杜特尔特总统废除访问部队协议的决定。国防部长马克-埃斯珀则表示：当美国和盟友设法施压，要求中国尊重亚洲的国际规则的时候，终止《访问部队协议》的决定将是一个错误的动态。他说：“我们要从政策和军事的角度考虑问题。我将听取军事指挥官们的意见。依我的观点，他们采取这项动议，真令人遗憾。”
杜特尔特总统决定的后果
废除《访问部队协议》给美菲关系造成了严重后果，削弱了亲密的美菲联盟，并造成区域权力失衡，而且给中国加强东海影响力加了“一把力气”。
在华盛顿方面，美国处理美菲关系从未轻松过。终止《访问部队协议》不啻是对自冷战后的美国亚洲联盟关系的当头一棒，特别是在美国与其他大国，尤其是俄罗斯和中国的地缘政治竞争敏感关头。
对于马尼拉，废除《访问部队协议》等于自我放弃在很大程度上一直依赖的保障安全力量，菲律宾的军事能力本来就薄弱，而且来自中国的威胁历历在目尽管杜特尔特一味极力亲近北京。
专家们认为，菲律宾放弃访问部队协议和拒绝美国军队的军事存在等于送给中国扩大东海军事化的机会。与此同时，限制了菲律宾接近美国就对付穆斯林极端主义、自然灾害、航行安全威胁等领域展开的训练活动，
航海专家、菲律宾国立大学海洋海事法律研究所主任巴东巴卡尔（Jay
Batongbacal）表示，中国是美菲关系冲突的最大受益者。《访问部队协议》有助于阻止中国在西菲律宾海斯卡伯勒沫（Scarborough
shoal）滩的工程建设和军事化活动。2016年，美菲就在菲律宾全国建立五个军事基地问题达成协议。让中国最生气的军事基地是与争执激烈的号称“沙滩万里长城”长沙群岛相望的巴拉望（Palawan）岛西部的巴蒂斯塔（Antonio
Bautista）空军基地。航海专家巴东巴卡尔（Jay
Batongbacal）指出：国际仲裁庭受理东海主权仲裁案在2016年7月作出裁决前，北京就已经在斯卡伯勒沫滩加紧准备和进行军事化活动。正是《访问部队协议》捆绑了北京扩建斯卡伯勒沫滩、将其变成人造岛的手脚。他说，面对北京军事化心计与挑战而唯一保存下来的区域就是斯卡伯勒沫滩。菲律宾废除《访问部队协议》将为中国带来落实其蓄谋已久算计的机会。现在，当《访问部队协议》被废除后，中国就有可能从军事上将所有国家挤出东海，即使这些国家拥有在所占据的岛礁滩上部署军队、建设前哨和展开军事化活动的能力。
对于亚太地区，失去《访问部队协议》等于地区权力均衡态势在中美竞争日益激烈的关头更加动荡不安。菲律宾只是一个小国，美菲联盟从政策层面评价也远不及美国在亚洲的美日、美韩等其他联盟。然而，正如在冷战后关闭美国在菲律宾的军事基地那样，美国所面对自己的一个盟友的背离，包括联盟其他领域的崩溃危机，使（其他盟友）对美国现行政策及美国与盟友和地区合作伙伴步调是否一致产生的怀疑更加深远。
废除《访问部队协议》将把美菲关系推回1990年代初的状态，即没有美国军事存在的联盟。马尼拉时报（Manila
Times）刊文称：“我们还记得1992年关闭美军克拉克（Clarck）及苏比克（Subic）军事基地后，中国就开始觊觎美菲军队经常进行联合军事演习的巴拉望岛外的暗礁链，若是中国想侵入那里，我们过于薄弱的军队如何阻挡”。该报还说：“过去数十年来的菲美国防联盟不仅是菲律宾稳定的基石，而且还是东亚和东南亚邻邦稳定的基石”。
美菲两国还有6个月来挽救形势，现在还不清楚废除《访问部队协议》的进程将如何展开。眼前的时间也许足以让马尼拉改变其决定吧。
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