越南经济：回顾实施革新35年历程

 

越南以封闭、落后的生产方式为“行囊”走上革新与融入国际经济之路。无论如此，实施革新35多年后，越南摆脱了欠发达状态，成为中等收入的发展中国家，建有活跃、大力融入国际经济的市场经济。经济高速、连续与包容性地增长。保障所有人民都成为发展事业的受益者。

突出的经济成就

从由统包的落后经济体制转向社会主义定向市场经济体制，越南取得许多值得鼓舞的成就并成为地区乃至世界上经济增长方面的亮点。越南经济规模及质量大有改善，人民物质及精神生活水平随之大有提升。

具体是，越南经济高速增长。1986-1990年的实施革新初期，GDP年均增长率为4.4%。1996-2000年阶段为7%。从越共十二大至今，在政府的大力调控及高度决心下，越南逐步改革增长模式，提高增长质量，其体现在于2016-2019年阶段GDP平均增长率为6.8%，实现2016-2020年阶段既定目标（6.5-7%）。虽然2020年遭受新冠肺炎疫情（Covid-19）造成的严重影响，但越南经济仍实现3%的增长率，成为地区乃至世界上经济实现正增长的为数不多国家之一。

经济规模大幅度提高。2019年GDP规模约达2620亿美元，同实施革新第一年的相比增加17倍，人均收入约为2800美元，进入世界中等收入国家之例。增长质量提升，劳动生产力年均增长率从2011-2015年阶段的4.3%增至2016-2020年阶段的5.8%，2016-2020年阶段年阶段全要素生产率(TFP)增长对经济增长的贡献率为45.2%（既定目标为30-35%）。

宏观经济基本上保持稳定，各种市场运行畅通，为人民与企业集中生产经营提供便利。通胀率逐渐得到控制，从革新初期的三个位数降至2016-2020年阶段的4%。资本及货币市场大有所发展，运行畅通并逐渐稳定。信贷良好增长，成为经济中生产经营活动的重要融资渠道。外币市场得到灵活的管理，美元化水平逐年下降，外汇储备基金猛增，人民对国币的信心得以巩固。

经济结构朝着更符合经济增长模式的积极方向得以调整。经济走向现代化，工业及服务业比重日益上升，成为增长的主要动力，与此同时农业所占比重下降。行业结构也日益符合于经济的发展程度。

除了国有企业及外资企业之外，助力增长的新动力得以添加。民营经济蓬勃发展，新成立企业的数量和注册资金都大幅上涨，创新创业热潮掀起，出现许多独特且有效的经营模式。经过培训、能够应用高技术的劳动资源得以注重发展，为以科技为基础的经济发展注入动力。

政府筹集资源投入建设配套、现代的国家基础设施系统尤其是交通及大城市基础设施。政府机构落实好建造型政府的角色，努力消除许多啰嗦的行政手续，营造出顺利营商环境，旨在集中筹集各个经济成分的资金投入发展经济社会。

国内消费及投资继续成为国民经济的两个重要支柱。2011-2019年阶段社会消费品零售总额和服务消费额平均增长率为12.8%。鉴于科学技术的发展，零售市场逐渐发生变化，从传统的销售渠道转向现代的销售渠道。各家企业灵活地适应消费者购物行为及爱好的变化。其中网上购物方式日益流行。

加强筹集所有资源来促进投资发展，对外投资业务加强，其质量及效果提升。2011-2020年阶段发展投资资金约为15000万亿越盾，年均增长率为10.6%。国家财政预算支出资金及通过政府债券的投资资金占全社会投资资金总额的20.8%，集中于重点经济社会基础设施建设工程。

非国有部门的投资资金快速增长，从2010年的36%增至2020年的46%。许多集团及民营企业参加投资并完成许多具有巨大意义的工程，提升竞争力。越南吸引外国直接投资资金猛增，其中许多采用高技术的大规模外资项目给国内企业带来生产经营与技术转移的机会。

国内营商环境得以改善，国家竞争力提升。经营中的自由权及平等权以及经营机会享受权利得以改善。政府继续努力加强优化行政手续审批制度，消减经营条件及有条件的产业名录。越南在全球营商环境排行榜上的位次不断上升，从2010年的第88位升至2019年的第70位。国内竞争环境逐步得以改善，竞争诉讼法取得进展，为解决相关案件打下前提。世界经济论坛公布的《2019年全球竞争力报告》显示，2019年越南在141个国家及地区的排行榜上位居第67，与去年相比上升10个位次，在135个国家的排行榜上位居第77， 其中大多数指数都有所改善。

提高针对冲击的韧性

本着越南愿成为世界各国的朋友及伙伴的精神，2007年越南加入世界贸易组织，标志着越南开放经济并融入国际经济阶段中的重要里程碑。迄今，越南已经积极谈判并签署了许多新一代双边及多边自由贸易协定。最近，越南签署了EVFTA和RCEP。这是市场及出口产品等方面上潜力可挖巨大的两项协定，有望让出口保持作为经济增长的主要动力的地位。融入国际经济助力越南国际贸易蓬勃发展，提高进出口额。从贸易逆差国地位，越南专项实现贸易平衡，甚至是实现贸易顺差。

与位于不同地区的大经济体签署自贸协定有助于越南丰富对外经济关系并构建更加合理的市场结构，不太过分依赖于某个市场。10年来，出口市场朝着多样化、多变化方向得以扩大。越南已经向200个国家及地区出口商品，主动逐步转移到拥有高发展程度及出口商品与国内商品相互补充的国家。越南现是世界上市场开放度最大的10个经济体之一，进出口占GDP的比重逐年递增，从2010年的136%增至2019年的200%。在Covid-19疫情复杂演变给世界经济造成消极影响的背景下，2020年前11个月越南仍然实现贸易顺差额201亿美元。

21世纪初，国际经济、政治、社会格局发生巨大变化、动荡不稳，各国关系日益复杂且不明显。2020年发生的Covid-19疫情、气候变化、极端天气、严重自然灾害等现象加深上述趋势。

以如此不符合规律的性质，任何刻板和僵化的解决措施系统都无法给国家经济社会调控工作带来效果。意识到这一点，党和国家明确应制定更好的机制以提高针对冲击的韧性，为分担冲击给经济带来的后果提供便利。越南已经主动制定现代经济结构，为宏观政策调控工作奠定基础并留下余地，逐步掌握先进生产技术，提高企业及经济在全球价值链中的地位，丰富市场和贸易伙伴。

可见，每次面对困难是越南经济自我学习、自我检验政策及生活、理论及实践以为下阶段吸取经验的一次。从宏观政策调控工作中学习知识有助于国家面对新的难测情况时避免陷入被动状态。

政府总理经济咨询组组长阮德坚博士