Thứ Năm, 27 tháng 4, 2017
南海争端中的新加坡角色（第1期）
目前，南海争议逐渐冷却，一手推动南海仲裁案的菲律宾态度发生戏剧性转变，总统杜特尔特结束了访华之旅，明确表示要与中国搁置争议 南海事态已向有利于中国的方向发展。此时，新加坡却令人意外地在各种国际场合炒作南海议题。南海仲裁案结果出炉后，东盟国家中只有新加坡明确表达了对所谓仲裁结果的认可。9月召开的中国―东盟会议中 新加坡对联合声明不提南海仲裁案十分不满。随后，新加坡总理李显龙访问美、日，期间多次谈及南海，呼吁有关国家“尊重”仲裁结果。近日，在委内瑞拉召开的不结盟运动首脑会议上，新加坡代表强行要将南海仲裁塞入大会声明，自然遭到多国反对。本文试图从新加坡的南海逻辑着手分析其面对大国崛起以及中美博弈时的心理困境，继而解开其在南海问题上屡屡发声之谜。
一、新加坡基于现实主义的恐慌
国际关系现实主义强调权力政治，认为国际体系处于无政府状态 国家是国际体系的主要行为者。国家的主要目标是自身安全与权力存续，外交目标必须以国家利益来界定，并以足够的实力来支持。“权力”是新加坡国父李光耀政治思想的核心概念，李光耀强调国际社会是以权力政治为基础的，国家的强弱限制着外交的取向。
新加坡强烈的小国危机意识。现实主义中小国主要指不能够通过运用自身的力量来获取安全及生存的国家。由于资源稀缺、缺乏战略纵深等先天缺陷，小国不能够凭借自身的力量实现其国家的安全与经济的发展，滋生了小国的脆弱性。实力弱小的国家往往成为某些大国争霸的牺牲者。新加坡是一个小国，从诞生的第一天起就充满了强烈的小国危机意识。新加坡是世界上最袖珍的国家之一，被称为地图上的“小红点”。从领土面积来看，新加坡由本岛和邻近的60多个小岛组成，全国面积仅为719.1平方公里，人口553.3万，人口密度高达7697人/平方公里。四面环海，淡水资源严重匮乏，人均淡水资源占有量为世界倒数第二。新加坡地处亚太地区，该地区除了有中、印等大国，日、韩等国也频繁出现，美国势力也插手其中。邻国印尼、马来西亚是东南亚的地区大国，又是伊斯兰国家，与新加坡有着不同的种族、宗教、政治体制和经济发展模式，且历史上新加坡与两国关系不太友好。处于这样的热点地区，新加坡充满了深深的“被包围感”。
新加坡小国危机意识来源。坎坷的建国历程使新加坡深感自身脆弱，并本能地产生小国危机意识。20世纪中期，新加坡摆脱宗主国统治后，曾把与马来西亚合并看作是独立的唯一道路。但最终由于种族矛盾、权力争夺以及领导人性格冲突，新加坡被迫脱离马来西亚联邦。新加坡不得不以微薄的资源养活当时绝大部分人口，从独立的第一天开始就面临着生存的考验，李光耀无法抑制地在媒体前失声痛哭。与马来西亚合并、分离的历程使新加坡产生了浓重的被包围和不安全感。脆弱的生存条件、艰难的建国历程使新加坡产生了强烈的危机感，关注生存问题，持续担心各种威胁。新加坡对小国危机的认知阴影长期笼罩着新加坡领导人，并发展成一种战略文化。新加坡的一切政治、经济、外交都基于这种“危机文化”。
担忧因“南海议题”造成东盟分化。新加坡认为靠自身力量难以确保国家安全，只能寻求集体安全。前总理吴作栋把新加坡比作一条小鱼，小鱼要活着就要和其他鱼在一起，置身于鱼群之中，靠结群来自保。“鱼群”战略成为新加坡安全战略的重要组成部分。在这个理论指导下，新加坡作为创始国之一不断推动东盟国家政治与经济合作，并把合作领域扩大到地区安全。东盟为东南亚国家领导人提供了互相交流沟通的平台，对于保持地区稳定发挥了极大的作用。发展至今，东盟国家凝聚力不断增强，成为亚太地区一支重要力量。东盟与区域外大国中国、日本、印度等建立了对话机制等，影响力不断扩大。同时，东盟也给新加坡提供了一个绝佳的外交平台。东盟成员国的资格使新加坡在国际事务中具有更大的发言权。李显龙说：“当新加坡和东盟其他国家作为一个集团时，任何大国都会有所顾忌，但当新加坡没有东盟的支撑时，大国就可以无视它。”新加坡外交部长杨荣文也说道：“我们把东盟置于核心地位，新加坡作为东盟的中心，这就是为什么东盟的利益和我们的利益是完全一致的。”对新加坡来说，其生存、安全与经济战略与东盟战略结合在一起。对于南海议题，东盟内部存在分歧，无法在南海问题上取得一致立场。李显龙说：“如果东盟连家门口的大事都处理不了，以后便不会有人把东盟当一回事。”2016年4月，中国宣布与文莱、老挝、柬埔寨就南海领土争议的解决方式达成共识，即由个别声索国谈判解决，而不是由东盟整体来参与。新加坡前外交官就认为此举是要分化东盟，并妄称中国干涉东盟内政，向东盟国家施压。
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