Thứ Bảy, 29 tháng 4, 2017
试析老挝南海政策的成因及影响（第1期）
南海争端是中国与菲律宾、越南、马来西亚、文莱等东南亚国家之间持续发酵且不断趋于激化的岛礁及海权争端是影响中国与东盟关系发展的重要变量。菲律宾与越南等南海主权声索国一直试图把南海争端纳入到东盟框架内，以实现该问题的东盟化、多边化与国际化，妄图以东盟的整体力量抗衡中国。在这种情况下，东南亚的南海权益非声索国的南海政策成为各方热议的重要议题。特别是菲律宾掀起的南海仲裁案妖风，以及美日澳等域外国家对于南海问题的深度介入，导致2016年注定成为南海问题升温之年。在这种情况下，作为南海争端的局外者，同时身为2016年东盟轮值主席国，老挝的南海立场为域内外国家所关注。明确把握老挝南海政策的内涵、动因与影响，有利于今后更好地做好相应的外交工作，以为南海问题的有效解决与南海地区的真正和平服务。
一、老挝南海政策的内容
老挝位于中南半岛北部，东靠越南，南接柬埔寨，西南毗泰国，西北连缅甸北邻中国，面积23.68万平方公里，是东南亚唯一的内陆国。作为南海争端的非当事方，尽管老挝没有明确成文的南海政策，但通过其外交宣示及领导人讲话等，特别是需要东盟成员国表态之际，老挝同柬埔寨等国一样，通常会顾全大局，采取更为客观公允的态度，从中可以梳理出老挝对于南海问题的政策立场。
首先，主张和平解决争端。随着南海局势的持续升温，特别是南海周边国家逐渐加强军备的努力以及域外国家不断加大军事介入的力度，南海区域的军事化倾向加剧，发生海上摩擦的风险指数趋于上升。老挝主张南海问题各当事国依照国际法准则与1982年《联合国海洋法公约》，要求各方保持足够的自我克制，避免任何导致局势紧张的行动，反对使用武力或威胁使用武力的方式达到战略私自目标。2014年6月，围绕着中国“981”钻井平台的正常作业，越南国内举行反华打砸抢事件，且向南海地区派遣大量武装船只导致地区形势渐紧。为此，老挝要求越南恪守《南海各方行为宣言》，保持克制以维护和平与稳定。[②]作为东盟成员国，老挝在不同场合呼吁和平解决南海争端的重要性与必要性，认为这符合东盟“和平解决国际争端”的规范，符合国际关系与国际法的基本准则。2016年5月，老挝总理通伦在接受日本媒体采访时希望南海争端各方能通过对话谈判和平解决相关争议。[③]
其次，奉行较为谨慎的中立政策。在老挝看来，中国是老挝的战略伙伴，东南亚南海声索国与老挝同属东盟集团，明确站队困难重重且有着方方面面的利益纠葛。因此，老挝在南海问题上采取不选边站的立场，奉行谨慎中立政策。一方面，作为非当事国，老挝在南海争端上采取不得罪任何一方的策略，多数情况下选择沉默但在一定程度上遵从中国的政策。[④]这在2016年东亚系列会议得到体现，坚持正义立场的柬埔寨始终站在反对把南海问题放入东盟联合声明的前线，老挝作为轮值主席国尽管较为认同中国主张，出于维护东盟团结的大局，态度较为谨慎。另一方面，作为东盟的成员国，老挝坚持东盟不是南海争端的一方，希望东盟整体能够坚持不选边站，不参与各当事国之间的争端，以维护东盟的团结及其与中国的总体关系。
再次，反对南海争端的国际化与多边化。南海问题本是东南亚部分国家之间以及中国与东南亚部分国家之间的双边争议，但菲律宾等国积极推动南海争端的东盟化、多边化与国际化。老挝等东盟非声索国对此持有异议，认为这无关己方利益，不愿介入其中。[⑤]2011年9月，菲律宾发起的东盟海洋法律专家会议在马尼拉举行，旨在实现菲方提出的解决南海问题的方案并以区域力量共同抗衡中国，但老挝没有派代表参加。在2012年，东盟外长会议因成员国在南海问题上的分歧未达成联合声明是为该组织成立45年来的首次[⑥]其中，老挝等国坚持南海问题是双边性议题，拒绝菲越等国将其列入东盟议程的主张，认为东盟不应介入南海争端。另外，菲越等国不断推动美国、日本、印度等介入南海问题，试图通过美国制衡中国强大的影响力。[⑦]老挝同样不赞成域外大国介入南海争端，担心南海成为大国冲突的竞技场并影响东南亚区域稳定与东盟一体化进程。2016年1月美国国务卿克里访问老挝试图说服其在南海问题上加入施压中国的阵营，但效果并未达到。[⑧]日本外相岸田文雄在2016年5月及7月两次出访老挝，甚至以大举援助换取老挝在南海仲裁案上支持仲裁结果。中国对于南海问题的国际化及非法的南海仲裁案持强烈反对立场。2016年7月，老挝总理通伦在会见李克强总理时指出，老方支持中国的南海立场，并希望共同维护南海地区的和平稳定。[⑨]这也是老挝政府对于域内外国家企图将南海问题国际化与多边化的明确回应。
最后，积极主张以双边谈判解决争端。在南海争端上，老挝对菲律宾及越南试图绑架东盟对抗中国的做法是不赞成的，主张南海争端是当事方之间的问题，而非东盟整体与中国之间的问题。2016年中国政府提出“双轨思路”即有关具体争议由直接当事国在尊重历史事实和国际法基础上，通过谈判协商和平解决；南海和平稳定由中国和东盟国家共同加以维护。[⑩]这得到包括老挝在内的多数东盟国家的支持，老挝外长沙伦塞直言南海争端应有直接当事国根据《南海各方行为宣言》第四条规定通过友好磋商和谈判解决。[11]老挝在与东南亚南海声索国交往过程中，反复强调南海问题应该通过双边谈判加以解决。2016年5月，老挝新当选国家主席本扬·沃拉吉访问越南，呼吁依靠谈判和平解决争端。
可以说，老挝的南海政策集中体现在中国与老挝、柬埔寨与文莱等部分东盟国家达成的关于南海问题的“四点共识”，各方认为南沙部分岛礁存在的争议不是中国和东盟之间的问题，不应影响中国—东盟关系；认为应尊重各国根据国际法自主选择争端解决方式的权利，不赞成单方面强加于人的做法认为应根据《南海各方行为宣言》第四条的规定，坚持由直接当事国通过对话协商解决领土和海洋权益争议；认为中国和东盟国家有能力通过合作共同维护好南海的和平稳定，域外国家应发挥建设性作用，而不是相反。
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Trả lờiXóa