Thứ Năm, 27 tháng 4, 2017
南海争端中的新加坡角色（第2期）
二、新加坡恐大国均势格局被打破
经过多年发展，新加坡的安全战略确定为以东盟为基础，东南亚地区“大国平衡”的“双环平衡”。通过“以内对外”利用东盟争取更多的地区利益，又通过推行“大国平衡”来“以外对内”，利用大国之间的博弈赢得地区和平与稳定。大国平衡成为新加坡安全链上不可或缺的一环，它深恐中国在南海势力的扩大会打破均势格局。
大国平衡外交。新加坡的“大国平衡外交”战略是指不排除大国在东南亚的存在和影响，主动与其发展政治、经济、安全等全方位关系 利用各大国的优势和它们之间的矛盾以实现大国在东南亚的势力均衡 同时，防止任何大国的势力过于强大，以维护地区安全与稳定。李光耀表示：“如果东南亚地区形成多极格局，我们抵制大国压力的能力会更强。在存在许多太阳的情况下，每个太阳的引力作用都会被削弱，而且，通过对这种引力作用所产生的拉力与反拉力的巧妙利用，小行星可以获得最大的运行自由。”新加坡基于国际关系现实主义视角，承认大国势力在东南亚的影响，且大国之间存在竞争，认为大国势力的存在未必有害。大国对国际社会的影响力是巨大的，在国际关系的发展中大国是不可或缺的角色。肯尼迪指出：“只要大国是主要的行为体，国际政治的结构就根据它来定义。”早在冷战时期李光耀就预言：“归根结底，世界的命运将取决于强权以及强权是否运用。美国、苏联和今后的中国所具有的权势，以及它们对本身及其盟国的抑制，将决定和平的形势和势力竞争。我们必须认识到，东南亚的命运不会由东南亚人单独决定。”新加坡从自身情况出发，争取多个大国在新加坡和东南亚积极介入，以期获得政治上的多边支持和经济援助，但不与之结盟，避免承担军事义务或卷入大国冲突。同时力求在大国之间寻求势力平衡，防止某个大国在本区域势力过大，因为如果失衡，将有可能导致区域的不稳定。新加坡前驻联合国大使许通美说：“不排除大国对区域内事务的干预，而要平衡它们的影响力并使之有助于维护东南亚的稳定与繁荣。”
平衡外交实施。为了确保新加坡和东南亚地区的利益与安全，新加坡鼓励域外国家加入东盟地区论坛，允许他国在新加坡设立常驻军事基地。新加坡独立初期，引入美国势力填补英国撤离造成的权利真空。在李光耀的外交理念中，与美、日发展外交关系是新加坡大国平衡外交实施的关键所在。但他并不希望美国势力在东南亚一家独大。擅长权术的李光耀清楚地意识到，随着美国势力的不断扩大，东南亚地区最终将沦为受美国的附庸。为了维护东南亚地区稳定，实现新加坡在本地区自由发展，东南亚地区必须有一股强大势力存在。通过两股势力相互竞争形成力量均衡，小国能够在强者间获取自由纵横的国际空间，从而避免对某一强者言听计从最终导致危及国家主权与安全的不利局面。冷战期间，苏联凭借其强大的军事、经济实力成为平衡美日力量的最佳选择 也是新加坡实施大国平衡外交的关键性一环。若无苏联势力介入，整个东南亚地区就会陷入失衡状态，新加坡的大国平衡外交就会失去实际操作意义。于是新加坡主动亲近苏联，对东南亚及印度洋早有扩展企图的苏联也显示出搞好两国关系的兴趣。1968年6月，新加坡与苏联正式建交，双方互派大使。苏联将其在新加坡的大使馆建成亚洲最大，以此彰显两国关系的非比寻常。同时，李光耀也注意到了中国，认为没有中国参与的世界是不完整的。1969年5月，李光耀访问美国与尼克松会谈时，建议尼克松尽快地调整对华政策，重视中国力量。“中国越是强大，就越有利于维护美、苏、中三强之间的势力均衡，这对世界和新加坡来说都将是个更安全的局面。”在苏联帝国崩溃后，新加坡对中国力量甚为惧怕。李光耀曾经表示：“中国之大让其他亚洲国家，包括日本和印度，在20到30年后无法相比，我们需要美国平衡中国。”因此 在2009李光耀访美时，呼吁美国积极参与东南亚事务以形成对中国的制衡，并告诫亚洲邻国对中国的崛起应当提高警惕。在李光耀看来：“如果美国完全撤出东南亚版图，而中国成为唯一主导的强权，那我们的处境的确会变得更严峻，因为万一稍有失误惹恼了中国，他们根本无须发动侵略攻势，就足以对付你了。”
具有倾向性的大国平衡。一直以来新加坡都以中立的面目自居。其实，新加坡的大国平衡是具有选择性和层次性的，是以美国为中心的平衡。维护国家安全，发展国家经济是新加坡的最终目标。能为新加坡免除安全之忧，带来经济繁荣的大国无疑是新加坡大国平衡体系中的最高层，而美国就是这样的大国。美国作为唯一的超级大国、世界秩序的主要制定者而雄霸世界，具有他国无法匹敌的全球军事打击能力，经济体量稳坐“第一把交椅”。李光耀对美国的实力深信不疑：“只要世界继续以经济为主导，只要美国还能继续在创新科技领域中保住领先的地位，那么欧盟也好，日本、中国也罢，十年之内没有一个或数个国家能取代美国的角色。”美国也需要在亚太地区拥有“支点”。新加坡具有全球战略性的地理位置，又是东盟“军师”，可以帮助美国扩大其在东南亚的地区影响力。新加坡借此将自身利益与美国在东南亚利益相捆绑，以此谋取利益最大化。虽然新加坡也曾引入苏、中力量平衡美、日影响力，但仅仅是为了避免美国力量过于强大而使新加坡感到“窒息”。新加坡希冀在美国的主导下，维护该国的“长治久安”。新加坡的大国平衡外交始终围绕着美国，美国是新加坡大国平衡外交运动及延展的核心。中国在南海不断增强的实力客观上对美国为主导的东南亚地区大国平衡造成了挑战，触及了新加坡处心积虑构筑的均势格局。
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