Thứ Bảy, 31 tháng 3, 2018
中国大陆倡设「亚投行」的策略、发展与影响
「亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）」简称「亚投行」，2013 年 10 月，由中国大陆国家主席习近平首次在国际上倡议，2015 年年底完成签署，2016 年 1 月正式运转。「亚投行」是首个由亚洲国家主导之国际金融组织，创立目的是为了要提供亚太地区开发基础建设的资金，促进亚洲区域的互联、互通建设和经济一体化。「亚投行」运转至今已逾一年半，成员国数量已达 80 国，共计批准16 个投融资项目，贷款总额达 25.7 亿美元。
本文将由「亚投行」倡设的背景因素开始探讨，并阐述国际金融机构援助对发展中国家经济发展的重要性，以及盘点「亚投行」至今执行成果与其正面临的挑战。由于台湾并不是「亚投行」的成员国，在两岸关系冷处理下，台湾的国际关系更为艰巨。不能参与「亚投行」投融资计划的台湾，可以做甚么 ? 最后将探讨台湾的下一步。
壹、「亚洲基础设施投资银行」倡设的背景与策略
世界银行公布之世界发展指标（World Development Indicators）显示，2016 年亚太地区（East Asia & Pacific）与南亚地区（South Asia）之 GDP 总值约占世界 GDP 的 32.21%，同年，亚太地区与南亚地区的经济成长率分别有 4.12% 与 6.84%，皆远高于 2.44% 的世界经济成长率。该区是目前世界中经济最有活力的地区，成长潜力惊人，且拥有全球超过一半的人口（约占世界总人口的 54.60%）。继中国大陆之后，印度与东南亚地区国家之新兴市场经济迅速崛起，在人口红利的辅助下，中产阶级逐渐形成，带动市场的需求，也激励了经济成长。但亚太地区国家普遍基础建设相对落后，却成为地区经济发展最大的阻力。
基础建设对发展程度较落后的国家来说尤为重要，基础建设完善与否更是影响中长期经济发展的关键。基础建设投资不足的国家可能出现经济成长遭遇瓶颈的同时，就业增长也乏力的现象。但在以欧美为主的国际氛围下，给予亚太国家的国际空间与关注却相当侷限。当中国大陆逐渐发展壮大后，开始尝试争取其国际地位与发言权，并挑战过去以欧美为主的国际主导职能。「亚投行」的设立是一个重要的里程碑，象征了中国大陆由一个接受国际援助的国家，转型成一个有能力照顾其他发展迟缓国家的资助国。以下整理了几个可能促成「亚投行」成立的重要因素，并分项说明：
一、亚洲地区基础设施建设资金需求庞大，但可供应的资金却相当有限亚洲开发银行（Asian Development Bank，以下简称 ADB）于 2009年 9 月发布的《完善基础设施，共建美好亚洲》报告中指出， 2010 年至2020 年间亚太国家想要维持现有的经济成长水平，其内部基础设施投资预估至少需要 8 兆美元，其中有 68% 用于新增基础设施的投资，32% 则是维护或维修现有基础设施资金，而交通与能源管线等具体的基础设施投资约需二千九百亿美元。2
11 年期间，每年约有七千五百亿美元的基础设施投资资金需求。
而在 2017 年 2 月 28 日最新公布的《应对亚洲基建需求》报告中指出， 2016 年至 2030 年亚太地区的基础设施建设需求预估超过 26 兆美元，其中，电力、运输、电信以及供水和卫生领域分别需要 14.7 兆美元、8.4 兆美元、2.3 兆美元和 8,000 亿美元支出。平均每年有超过 1.7 兆美元的基础设施投资资金需求。3
与其 2009 年的报告相比，2017 年的估计值增加纳入了与气候变化相关的投资需求外，也有因应经济高速成长所带动的基础设施建设需求扩张。ADB 的两份报告皆点出亚洲地区基础设施相对落后，仍有很大的发展空间，以及相当庞大的资金需求。
在 2009 年的报告中指出，ADB 在亚洲地区的投资项目中，有 21 个优先项目将于 2015 年以前付诸实施，确定的成本为 150 亿美元。而在2017 年 4 月 25 日发布的《2016 年年度报告》指出，随着亚太地区对开发性融资与知识的需求持续成长，特别是基础建设需求的增加，2016 年ADB 年度援助总额超过了 300 亿美元，创五十年来新高。4
但仅仅印度未来几年的基础设施建设资金需求就高达 1 兆美元，资金缺口庞大，仅靠当
地政府与目前国际金融组织的援助根本是杯水车薪缓不济急。多数亚洲国家因发展较晚，可用于投入基础设施建设的资金相当有限，有些国家的铁路、公路、桥梁、港口、机场和通讯等基础设施建设严重不足，一定程度限制了该区域经济的发展。尽管世界银行与 ADB 不断宣称增加对亚洲地区发展的支持，但对于政府结构相对不完善的贫穷国家而言，要向外寻求基础设施建设贷款的援助，往往遭到很大的阻碍与限制。5若能优先改善这些新兴国家中的基础设施，弥补其资金与技术的缺口，藉由投资环境的改善，可大幅协助推进新兴经济体的发展与成长。亦可透过基础设施彼此串连，为国家与区域奠基强大的经济推动力，更有机会为国家及整个区域带来更广泛的收益。
二、降低外汇储备风险，积极寻求资金去化出口中国大陆由封闭经济体逐渐走向开放市场，改革开放近四十年后，在其政策引领下经济快速成长，并在政府的投资与出口贸易策略的激励下，逐渐累积了庞大的财富与外汇存底。而在储蓄为美德的中华特质下，由美国中央情报局 2015 年度《世界概况》报告显示，中国大陆的储蓄率为世界第三，仅次于两个石油生产国家——卡达与科威特。6
据 Relbanks 于 2016 年做出的世界银行资产规模排名显示，资产规模最大的 4 家银行皆为中国大陆的银行——中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国银行。7
而英国《银行家》杂志公布 2016 年全球 1,000 家大银行排行榜中，中国工商银行以 2,744 亿美元的一级资本连续 4 年蝉联榜首。其编辑表示，虽然中国大陆主要银行的成长比资本资产快，其不良贷款亦有上升的迹象，但中国大陆银行业的利润是目前世界上最大，远高于美国和欧洲银行。8
中国大陆在资本市场发展较晚下，境内投资标的稀缺，海外投资不盛行，尤其是私营企业更少有意愿进行海外投资。最终，在银行与央行里累积了丰厚的资金，且放在银行与央行的资金净回报相当有限。此外，为将其经济体维持在相对稳定的状态，中国大陆持有相当多的美国国债，其与日本分列前二名。持有单一且过多的美债，使其在 2007 年底，国际金融危机爆发后却成为不小的负担。当美国试图以量化宽松的货币政策挽救其受损伤的经济时，此举却让中国大陆蒙受相当的损失。
因此有建言指出与其购买美国国债，不如由政府牵线投资，为高储蓄的外汇创造更好的投资平台与项目。
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「亚投行」的设立是一个重要的里程碑，象征了中国大陆由一个接受国际援助的国家，转型成一个有能力照顾其他发展迟缓国家的资助国。
Trả lờiXóa丝绸之路计划建立的是大陆贸易通道，而且高铁比海洋运输更有优势，这样一来使得中国内部对低端制造业的转移具有极大的吸引力。所以丝绸之路一旦搞成功，不仅可以解决美国把持贸易通道的问题，还使得西部大开发成为现实，而不是以前的雷声大雨点小。
Trả lờiXóa亚投行能否成功运营，除了它本身能否达到开发性金融机构需要达到的目标以外，就是兼顾政策金融和商业金融，维持持续运营，更重要的挑战是能否具有国际视野，秉持开放的理念和架构。
Xóa亚投行对中国来说的积极作用，在于促使中国金融体系向更加国际化的方向发展，有机会改变地区乃至国际金融话语权。
Trả lờiXóa亚投行的建立使中国构想的“一带一路”有了实在的融资支撑，它将成为亚洲区域合作的强大引擎，为亚洲国家的全面崛起贡献力量。
Trả lờiXóa亚投行的成立会给亚行和世行带来巨大的竞争
Trả lờiXóa亚投行对中国来说的积极作用，在于促使中国金融体系向更加国际化的方向发展，有机会改变地区乃至国际金融话语权。
Trả lờiXóa亚投行的成立与“一带一路”计划是紧密相关的。
Trả lờiXóa中国经济虽然经历了三十多年的高速发展，但是各产业的增长速度不一，尤其是中国的金融业并没有跟上国际经济的发展要求。
Trả lờiXóa亚投行可以为中国提供施展影响力的舞台，推动中国与多边国家的经济合作，提升中国的世界经济地位和金融地位。
Trả lờiXóa亚投行作为世界银行和亚洲开发银行关于亚洲发展建设的补充，其在区域金融中的作用会得到逐步提升。
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