美国将越南列为货币操纵国：缺乏多维性和客观性

 

经济专家认为，美国财政部将越南列为货币操纵国仅仅是根据美国的标准，而未经过适当的思考及兼顾国际组织对越南的提议。

来自越南BIDV银行培训与研究学院的艮文力博士表示，将越南列为货币操纵国是美国财政部单方面的主观任意，缺乏多维性且未考虑到越南经济特点及国际组织对越南的提议。

越南经济正在快速增长且具有高度的开放性，必须有符合国际惯例的工具来实现经济可持续发展，以有效应对外部干扰、抵御外部冲击。

根据《美国主要贸易伙伴的宏观经济政策与外汇》报告，美国财政部对美国贸易伙伴的汇率政策和对外经济政策进行分析。在2019年5月份的报告中，美国财政部评估一个国家是否在操纵其汇率的三个标准包括：与美国的双边货物贸易顺差至少为200亿美元；经常账户盈余对GDP比重至少2%；持续单边干预汇率市场的时间从12个月中的至少8个月缩短为12个月中的至少6个月。在三个标准中，符合其中两项的国家即进入观察名单。

越南国家银行原外汇管理司司长张文福认为，关于美方提出的上述三个标准，有许多问题需要澄清。

张文福指出，对美贸易顺差大的原因有很多，但主要在于越南贸易平衡的结构。30多年来的进出口贸易活动体现了越南经济由计划经济向市场经济的转变过程，其特点是劳动力成本低、劳动密集和接受外国投资，开发资源，导致出口产品价格非常便宜。因此，张文福认为，如果说贸易顺差大是因为越南调整汇率政策来降低出口产品价格而引起的，是不对的。

对于经常账户盈余（包括贸易余额和来自国外的汇款，尤其是汇款），近年来，越南实现贸易顺差，但每年的贸易顺差额不超过50亿至100亿美元，唯有2020年，越南贸易顺差额超过200亿美元。越南经常账户盈余主要是因为从国外收到的汇款。侨汇是客观性因素，海外越南人不是根据汇率高低而决定是否向家里人汇款。因此，汇率不是导致账户盈余额超过美国提出的GDP的2％标准的因素。

至于对外汇市场的干预，越南国家银行过去一段时间的外汇购买活动实质上是外汇兑换业务。目前，越南的外汇法不允许将外币作为国内付款方式。将外币转入越南从事商业活动的投资者必须要转换为越南盾。出口商或汇往越南的货币也必须转换为越南盾以便使用。因此，国家银行购买外币本质上是实施外币兑换业务，以帮助越南境内人民使用越南盾，这意味着购买外币是必要之举的。

另一个问题，美方认为越南购买外汇使越南盾价值低于实际价值。在这方面，有必要向美国更清楚地解释一下关于越南盾对美元的货币比价。

货币比价主要取决于越南与其主要贸易伙伴之间的通货膨胀差距，尤其是与美国之间的通货膨胀差距。实际上，近年来，越南的平均通货膨胀率为4％，在某些年份高达5％。而汇率仍然保持了1％至1.5％的增幅，在某些年份高达2％，与通货膨胀率相比，该汇率显然是降低的。

“这些都表明越南不操纵货币的！”，张文福强调。

同一观点，艮文力博士认为，越南近几年来在货币政策框架下调控汇率，旨在实现抑制通胀、维护宏观经济稳定的一贯目标，并不是为了获得不公平的国际贸易优势。

与美国财政部的判断相反，据BIDV研究与培训学院专家组的计算，在3年（2017-2019年）中，越南盾实际价值增长约2.6％。因此，越南对美元的贸易平衡可能会受到越南盾兑美元在2017-2019三年期间的升值的负面影响，而不是给越南带来出口优势。因此，美国财政部认定越南盾价值被低估为越南带来出口优势的这一观点需要更仔细和准确地研究及分析。

越南盾的贬值对越南的经济结构没有太大的支持作用。也就是说，大量的出口也意味着更多的进口。这是因为越南的进出口活动主要由外国企业（FDI）主导。在2017年至2019年期间，外资企业出口占越南出口总额的70％，进口额占越南进口总额的59％（根据越南国家统计局的数据）。由于越南的配套产业仍然薄弱，为了生产出口货物，不管越南盾汇率如何调整，外商企业仍必须进口生产材料。

艮文力表示，越南国家银行最近购买外汇，以确保在外汇供应充足的情况下维护外汇市场的平稳运行，从而有助于宏观经济的稳定，增加外汇储备（与地区国家相比处于较低水平），进而确保金融安全，而不是创造商业优势。

根据国际货币基金组织（IMF）的数据显示，到2019年底越南的外汇储备仅相当于3.5个月的进口量。这远低于新加坡的5个月、菲律宾和韩国的8个月、泰国9个月和中国14个月的进口额。

因此艮文力认为，越南从未有过让货币贬值以创造出口优势的政策，而对美国的贸易顺差主要归功于贸易结构。

越南国家银行确认，越南近几年来在货币政策框架下调控汇率，旨在实现抑制通胀、维护宏观经济稳定的一贯目标，并不是为了获得不公平的国际贸易优势。

与美国的双边货物贸易顺差和经常账户盈余是与越南经济特点有关的一系列因素的结果。

艮文力还表示，根据《2015年贸易便捷与贸易促进法》，美国财政部将向美国国会提交报告，并与越南有关部门开展谈判，以采取措施，促进两国贸易平衡。

如果双方找不到共同声音，美方可以寻求更强硬的措施。艮文力认为，在短期内这种情况不太可能发生，但越南必须保持谨慎并采取有力应对措施。

艮文力博士提出了若干应对措施，如推进越美贸易平衡的发展，具体是加强从美国进口商品、服务，尤其是农产品、能源产品、运输、机械设备、医疗设备、新冠病毒疫苗等。与此同时，加强配合，有效处理商业欺诈、投资欺诈等行为。

张文福博士相信，美国政府将看到越南根本无意通过货币贬值来推动出口。越南在这一方面也获得了美国资深专家的支持。

越南国家银行表示将与有关机关配合，本着互相合作、互惠互利的精神就美国关注的问题进行讨论，致力于和谐与可持续发展的贸易关系。

与此同时，国家银行继续执行旨在遏制通货膨胀，维护宏观经济稳定，合理支持经济增长的货币政策，并继续采取灵活的汇率政策，使其符合于宏观调控、市场走势和货币政策目标，其政策并非旨在创造不公平的贸易优势。

在政府常务会议关于第1号决议草案的户以上，政府总理阮春福责成各相关部委、机关继续与美国伙伴保持密切合作，保持双边合作关系继续蓬勃发展势头，为两国人民和企业带来实实在在的利益。

此前，美国财政部于2020年12月16日发布了《美国主要贸易伙伴的宏观经济政策与外汇》报告（以下简称报告） 。

在2020年12月的报告中，美国财政部将中国、日本、韩国、德国、意大利、新加坡、马来西亚、中国台湾、泰国和印度等10个经济体列入观察清单。