Chủ Nhật, 3 tháng 8, 2014

越南社会主义共和国是不是受1958年照会的约束？

最近，1958年的越南民主共和国总理范文同的照会以及2014年6月9日中国要求散发联合国全体成员国的文件和资料在报纸上引起很多争论。

研读上述资料和一些中国学者写作文章后，我觉得一定要对越南国家继承问题阐明一下因为这个问题是中国为981钻井平台在越南大陆架和专属经济区非法设置而用来进行诡辩的主要论据之一。

关于国家继承的一些基本概念

一）国家继承问题是一个从理论到实践都比较复杂的国际法制定。在联合国两个公约“1978年关于国家在条约方面的继承的维也纳公约” 和“1983年关于国家在财产，档案和债务方面的继承的维也纳公约”出现从前，世界上的法律家曾经就国家继承问题进行很多争论。

根据上述两个公约，发生国家继承的情况有以下3种类型：（1）当原殖民地国成为新独立国；（2）国家的合并或者国家分离；（3）一国的一部分领土转让给他国。

有很多法律家还提出一种别的类型是社会革命，但是1978年和1983年的公约不认为社会革命会导致国家继承的。如此，国际法认为社会革命只导致国家政治制度改变而不形成新国家--- 国际法的新主体。在上述的三种类型，我们都看到两个成素，一个是“被继承国” (predecessor state)，一个是“继承国“(successor state)（两个国家都要满足蒙得维多公约所规定的的国家标准，其中包过人口，领土，在对外关系中的独立政府。如果是在社会革命这个类型就比较难以证明。

2. 上述的两个公约都对国家继承下定义为“一国对其领土的国际关系所负的责任由别国取代”(Succession of states” means the replacement of one state by another in the responsibility for the international relations of territory).

在确定3种发生国家继承的同时，国际法也规定对每个类型可以采用的立法原则。与在国家合并或分离类型的必然和全部继承原则不同，在新独立国家的类型，在两个公约采用的对国际条约与国家债务的继承国家原则基本上是“白板方法” （tabula rasa）或者还称为有选举的继承。

越南是在由胡志明主席于1945年9月2日在巴亭广场宣读越南“独立宣言”采用该原则的新独立国家，原文为：“我们──代表越南全体人民的新越南临时政府──宣布完全同法国脱离关系，废除法国与越南签订的一切条约，取消法国在越南的一切特权。”

3. 虽然如此，还有一个原则可以对所有国家继承类型采用，就是继承国家对于国家边界和领土问题。1978年国家继承公约十一和十二条规定：国家继承不能对在国际条约规定的国家边界、边界制度、个领土区域造成影响。另一种提法是被继承国家（包过新独立国家类型）都不可能单方取消或改变边界、边界制度的条约或任何领土区域的规则。如果这种规则是不合理的，继承国家才在任何背景也要与有关国家进行谈判后修改。

十一和十二条进一步明证国际法的规定：领土边界争端不能用单方活动来解决，特别是使用武力。这种活动违反了国际法的基本原则，即：禁止武力使用或武力威胁原则、用和平方式解决国际争端原则。

越南国家的继承国家

1）被法国侵略以前的，阮朝皇帝代表的越南已经是一个国家---是国际法的主体。阮朝的各位皇帝已经占领和实施越南对黄沙和长沙群岛的主权。

通过1884年协定，法国正式在越南建立保护国。从此，越南失去了独立主权，没有对外关系，不是国际法的主体。

根据那时期的国际法，法国是越南封建国家的被继承国家。法国以越南的名义，与清朝签订“法---清公约“，分布越南行政单位的时候，法国已经把黄沙群岛划归越南广南省行政管辖、长沙群岛划归越南巴地省管辖。同样以被继承国家的名义，法国已经在黄沙群岛建设气象站与允许个公司在黄沙群岛开发鸟粪。

于1945年3月9日，日本进行犯法后独占管辖越南，然后引起保大皇帝宣布取消越南与法国签订的1862年、1874年、1884年不平等条约，取消保护国家制定，并取消把越南分为三部。但是这个事件不表明越南成为有主权的独立国家。于1945年3月11日保大皇帝所宣布的：“越南国家回复独立权”不能视为发生国家继承权的文件，如有什么要的话那只是日本被继承法国的权利。日本已经代替法国管辖黄沙群岛和长沙群岛。

2）1945年八月革命后，越南成为有主权的独立国家为国际法的主体。像胡志明主席已经在“独立宣言” 中宣布：“法国人逃跑、日本投降、保大皇帝退位。我们的人民已经粉碎了近百年来的殖民枷锁而建立了独立的越南。我们的人民还推翻了几十个世纪以来的君主制度，从而缔造了民主共和制度。。。越南享有自由和独立的权利，而且事实上已经成了一个自由和独立的国家。”

上本话语充分说明越南国家继承问题。越南民主共和国是新独立国家---是国际法主体而不是法国殖民的一部分领土分离因为“法国人已逃跑”，法国的这些条约已经被取消。越南民主共和国也不是日本的被继承国家因为日本已投降。越南民主共和国也不是顺化朝廷的被继承国家，因为像顺化朝廷那样的傀儡朝廷不可能发生继承权。

1945年9月23日法国对越南再次侵略并开始一段内占了大部分越南领土的事不给法国带来像1945年以前在越南拥有那样的国际法地位。这只是对拥有主权独立的越南民主共和国侵略行为。为了用和解策略，越南民主共和国于1946年3月6日已经与法国签订《法越初步协定》所以，客观来说，越南和法国之间没有发生按国家继承权转让些具体的国际权利和义务。

3）为了应对越南人民的抗战，于1949年3月8日法国与保大皇帝签订Élysée协定，承认“越南的独立”，在这个协定的基础上，保大皇帝回国成立越南国家（从1956年改称为越南共和国）。1949年Élysée协定和1954年6月4日协约被很多越南共和国法律家视为标志着越南国家独立成立---国际法主体的两个国际法文件，同时也是结束法国殖民枷锁后，规定越南国家继承权的文件。但是，据国际法，这些说法是不正确的。

从1954年，在越南同时存在两个政府是越南民主共和国政府和越南共和国政府，这两个政府都认为从南关隘到金瓯角整个越南领土都属于自己政府的管辖并只有自己政府是越南惟一的合法代表政府。

实际上，为了拒绝与越南民主共和国建立外交关系并转让给越南共和国以法国的被继承国家名义的国际权利与义务，法国比较成功使用1949年和1954年的两个文件。在法国的协助下，越南共和国加入了许多属于联合国系统的国际组织如国际劳工组织（ILO---1959年6月）、联合国粮农组织（FAO---1959年11月）、联合国教育、科学与文化组织（UNESCO---1951年6月）、国际原子能组织（IAEA---1961年9月）。。。大部分西方国家，在不承认越南民主共和国的同时，与越南共和国建立外交关系并交换大使。他们认为越南共和国是越南国家的代表。

越南共和国参与1951年旧金山会议，正式肯定了越南对黄沙群岛和长沙群岛的主权，然后，越南共和国以法国的继承国家的名义已经回收黄沙群岛和长沙群岛。

响越南民主共和国的呼吁，从1950年1月开始，中国。苏联然后是社会主义的一系列国家承认并与越南民主共和国建交。社会主义各国承认越南民主共和国是越南的惟一合法代表，与此同时，拒绝与越南共和国建交。

4）1954年日内瓦协定是第一个承认越南的“主权、独立、统一和领土完整”的多方与重要的国际法文件。参与日内瓦会议，处法国、越南民主共和国、美国、苏联、中国、英国、柬埔寨、老挝以外还有越南共和国的代表团。保大政府代表的反对该协定分开越南为两分为理由而拒绝签订日内瓦协定。

根据日内瓦协定，北纬17°被用来分开越南为两个集结区的军事分界（越南民主共和国政权和军队在北越，法国联合政权和军队在南越）。虽然“这个临时军事分线不能以任何方式解释该线是政治或领土分线”（第六条），但是第14条a款规定：“在等越南统一总选举的时候，各方有按协定的规定集合自己的军队在哪边就负责那个地区的行政管理”。

5）越南人民解放斗争的发展导致于1969年6月8日南越南共和国临时革命政府的成立。从1969年6月到1975年低，南越南共和国已经被世界上的50国家多承认与建交。

在越南领土有新的政府，但是与越南民主共和国和越南共和国相比，南越南共和国只肯定自己对越南南方领土拥有主权（即是北纬17°的南部领土）并视自己政府是“越南南方人民的惟一合法与真正代表”。南越南共和国被越南人民共和国承认是越南南方的合法政权并建立在河内有外交规制的代表处。

到1975年4月30日为止，在参加关于越南问题的四方巴黎会议的同时，南越南共和国也加入各连政府的国际组织。首先是加入在1973年阿尔杰高级会议的不结盟运动、参与1974年日内瓦关于国际人道法律外交会议、南越南共和国已经寄给联合国总书记照会要求接受该组织的观察员规制（1975年4月30日以后，南越南共和国接管越南共和国在联合国观察员的规制）

早在1974年，中国侵略黄沙群岛的时候，南越南共和国已经发表“正式声明”反对中国的侵入因为南越南共和国视自己是越南南方领土管理国。

6）1975年4月30日越南南方完全解放后，南越南共和国已经作出一系列声明肯定越南南方住外国的国家财产继承权。如：于1975年5月1日南越南共和国外交部的声明肯定住外国的越南共和国代表处（比如：大使馆、领事馆、在国际组织的代表处等等。。。）的所有资料、档案、银行贷款、办事处、运输工具以及其他财产都是越南南方人民的财产并由南越南共和国管理。。。

与此同时，南越南共和国已经要求越南共和国已在联合国和联合国系统外所加入的大部分国际组织（如：WHO、ILO、UNESCO、ICAO、IAEA、IMF、WB。。。）代表权。

南越南共和国接管越南共和国政府的住外国代表处与财产以及在国际组织的成员国规制顺利进行，不遇到任何法律障碍，因为各国家和国际组织都认为这只是在越南南方政府代替，不发生国际法的新主体。他们认为这是政府继承而不是国家继承。联合国安全理事会和联合国大会的大部分成员国于1975年第三十届同意接纳南越南共和国和越南民主共和国成为联合国成员国一事更加清楚证明这一点（但是1975年不被结纳是因为美国的否决票）。

关于对内方面，于1975年11月21日在胡志明市举行的统一祖国政治协商会议已经肯定：南越南共和国在越南南方施法立权；越南民主共和国在越南北方施行的。南越南共和国政府已经各地方级举行选举并按自己的职权颁发各个法律文件。

在海上，越南南方解放军已经接受并管辖在东海的17°南方所有岛而不遇到地区内外任何国家的反对。

7）于1976年4月25日在越南人民共和国和南越南共和国全部领土上举行越南统一国会总选举。于1976年6月24日，越南统一国家国会第一届会议决定国名为越南社会主义共和国，首都是河内。

然后，越南社会主义共和国外交部已经给各国和国际组织发出照会，通知越南统一国会的决定，以及关于把越南民主共和国和南越南共和国住外国的代表处合并成越南社会主义共和国的代表处的决定。

虽然如此，越南的国家继承此次不像以前那样完全顺利进行。各国家和国际组织不接受越南社会主义共和国不承认越南共和国1975年4月30日前已经签订的借债协定。各个越南律家要采用对新独立国家的国家继承原则观点在谈判中不能说服各国。各国和国际组织都认为越南社会主义共和国是国际法的新主体，在合并越南民主共和国和南越南共和国的基础上成立。下面三种情况将表明越南社会主义共和国国家继承解决国家继承问题的实践：

- 越南共和国从1966年是亚洲发展银行（ADB）的成员国。大概在十年内，ADB已经给越南共和国11借款，目的是进行9个发展项目。到1975年4月30日，越南共和国还债ADB 55,8亿美元（相当于越南共和国在ADB捐献的53,6亿美元）。越南解放以后，ADB当然认为南越南共和国是越南共和国的代替成员国。但是，国家统一后，为了可以接收南越南共和国的成员国权利，越南国家银行行长于1976年8月30日已经寄给ADB主席照会并宣布以越南社会主义共和国的名义接受越南共和国1976年6月24日前的所有信用款义务。

- 关于1975年前日本政府给越南共和国借债的信用协定，解决方式与ADB借款有点不同但是采用原则仍一样。在困难与延长的谈判以后，1978年年初，双方达成了协定。越南社会主义共和国同意在25年中把越南共和国债还给日本政府。与此同时，在3年中，日本要给越南不退换援助相当于越南共和国借款的贷款；并在1978-1979两年，日本将给越南社会主义共和国债期为30年，优惠利率为2，78%的200亿日元信用款。

- 上个世纪九十年代，越南与美国关系正常化谈判也不是例外，最后，越南社会主义共和国也同意还债美国，不是所有，而只是部分美国政府曾与越南共和国签订的合理信用款。

越南社会主义共和国是不是受1958年照会的约束？

1）根据上述的证明，可以做出结论：越南共和国是国际法的主体国家，越南共和国以国家名义符合国际法的活动必须得到尊重。历史实际表明，世界二战后的所有分离国家都成为国际法律主体的独立国家（如德国联邦共和国、德国民主共和国、韩国、朝鲜等国。。）越南不是例外。以前也有许多国家不承认韩国或朝鲜但现在已经与两个国家建立外交关系。该实际不可能阻碍在将来韩国与朝鲜统一（向越南和德国一样）

中国政府与学者正寻求不承认该实际情况的证据，其意图是对越南的黄沙群岛和长沙群岛主权争端。但是，中国难以否认中国已经承认在1954-1976年6月期间在越南存在两个国际法主体的两个国家，因为中国已经为越南民主共和国和南越南共和国以成员国的名义加入联合国投赞成票？此外还有许多不可否认的证据。

2）以国际法主体国家的名义，越南共和国曾在符合国际法条件下接管与管辖黄沙群岛和长沙群岛。尽管1974年中国侵占黄沙群岛但是国际法规定用武力占领方式永远不会给国际法进行非法行动的国家带来主权名义。

3）越南民主共和国总理范文同1958年的照会不提到黄沙群岛和长沙群岛，所以不可能用该照会肯定越南民主共和国已经承认中国对黄沙群岛和长沙群岛的主权。

不论人们怎样推演1958年照会的意义以及为了诬告越南中国提出任何证据，但是1976年6月24日前所有在越南南方领土外有关黄沙群岛和长沙群岛的发生不可能约束越南。以越南民族共和国和南越南共和国的继承国家名义，如在被继承的两个国家发生矛盾的背景下，南越南共和国和合法管理两群岛的南越南共和国的活动（而这些活动十分明显、坚决和符合国际法）才有效约束越南社会主义共和国。这是被国际法清楚规定的。越南全各民族多世的来为了保卫两个群岛而流下的血汗这不会是白流。

4) 如果有人还对学术或政治存在任何定见，也要承认被整个世界承认的客观事实，从使得出越南国家继承的正确结论。正如德国伟大诗人和思想家G.V.Goethe曾说：“所有理论都是灰色，只有树木是永远嫩绿”。

(国法)