Thứ Hai, 31 tháng 10, 2016
杜特尔特“背美向中”的实质 （第一期）
菲律宾总统杜特尔特上台仅三个多月，就完成了菲外交史上的一个轮回。从其前任阿基诺三世的极度亲美，他转向了“厌美”甚至“仇美”，并不惜公开辱骂美国总统奥巴马和其他美政府高官。美菲在东海的军事演习已被中止，阿基诺政府不遗余力推动并升级的美菲防卫合作，正面临着“山雨欲来风满楼”之势。
与此同时，杜特尔特外交正在“转向”中俄，公开声称要向中俄购买武器，表达出加强菲中经济合作的意愿，也没有强调东海仲裁案裁决在未来中菲谈判中的地位。
在菲外交看似“剧变”的背景下，杜特尔特将于10月18日至21日对中国进行的国事访问，就更加显得意义非凡。从最基本的层面讲，菲总统访华将重续中断将近五年之久的中菲双边高层交流，对中菲关系、中国周边外交以及中国东海政策而言，都是一件大事。
然而，在以最高规格接待杜特尔特的同时，中国需要审慎评估其外交的实质以及菲国内政治的动向。这几年中菲关系的历史经验与教训尚在眼前，而且不可谓不深刻。
杜特尔特真会让菲律宾“弃美投华”吗？
2011年8月底至9月初阿基诺访华时，中方期待甚高，希望阿基诺能控制菲中在东海的争端并为东海局势降温。然而，阿基诺访华之后，中菲争端反而升级，黄岩岛事件后菲单方面提起东海仲裁，东海局势愈加恶劣，中方似乎到现在都没有完全理清到底出了什么问题。
此次杜特尔特访华，中方首先需要预防的就是“阿基诺访华效应”的重现。这极有赖于中国外交官和情报部门对菲外交态势的准确把握和分析。
对于杜特尔特外交表面上的“背美向中”，大概可以有四种不同的解读。一是杜特尔特确实有根深蒂固的“厌美”甚至“反美”的情绪。美国在菲殖民将近半个世纪，菲社会一直都有反美情绪，只不过时强时弱而已。菲政治长期受亲美的传统家族势力控制，而杜特尔特以民粹主义上台，融合了要求“社会进步”的左派和“政治威权”的右派的声音，对菲传统家族政治构成冲击，没有亲美的背景，反而有极强的想把菲律宾从美国的控制中“解放”出来的情绪。
在这一解读下，杜特尔特外交的根源在于其内政，菲律宾在东海的利益、甚至菲整体的国家利益恐怕都不是其外交的根本出发点。他对外交本身既不感兴趣也不在行。受内政主导，杜特尔特最需要的是中国在其重大内政举措上给予支持，特别是在打击毒贩、改善基础设施、国内反恐和结束菲南部武装冲突等领域。这也能解释为何他对美国批评其“法外”打击毒贩如此不满。
第二种解读，是杜特尔特有极强的改善对华关系的意愿，可能是受了菲国内对华友好声音的影响，其一系列针对美国的表态和政策都是在向中国发出外交信号，甚至不排除其外交战略就是通过降级菲美同盟来表明对华诚意，希望中国能有真诚、慷慨的回报。
在这一解读之下，杜特尔特实际上是在通过牺牲部分外交利益（菲美同盟）来争取另一部分外交利益（菲中关系）。本来，从一般现实政治的角度讲，杜特尔特可以把菲美同盟，特别是菲律宾在美国“亚太再平衡”战略中的重要地位，作为与中国谈判的一个筹码，以争取中国在东海争端上的一些让步，或者加大对其内政支持的力度。现在，在中国将如何回报尚不清楚的情况下（至少中国公开的外交信号并不明确），杜已“自废筹码”，这或者显示其对外交斗争的艺术一窍不通，或者显示其对华诚意极为强大。不管是哪一种，杜特尔特对美国的疏远已使中国手上的筹码大为增强。
杜特尔特外交正在“转向”中俄，公开声称要向中俄购买武器，表达出加强菲中经济合作的意愿，也没有强调东海仲裁案裁决在未来中菲谈判中的地位。
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