Thứ Hai, 29 tháng 6, 2020
警惕中国设立东海防空识别区
BDN-防空识别区被视为由一个国家自行设立的空域，任何航空器飞过该区域时必须接受这个国家的识别、确定位置及监控。防空识别区不同于国家领空，但由于设立国家的要求，它被视为与国防安全区域并行存在的区域。这种防空识别区实际上是冷战的产物，并且存在至今。除美国外，印度、日本、挪威、巴基斯坦、韩国、英国、中国和台湾都设立了防空识别区。
目前还没有调整这个问题的国际协议或国际规制，各国设立防空识别区还未受到明文规定的法规的禁止或允许，所以设立防空识别区的国家主要由自己说了算。必须强调指出，防空识别区可能包括该国领空之外的空域或范围（可能覆盖专属经济区上空），但不能用来为扩大领空的行为辩解。
与国际海洋法中的《陆地统治海洋》原则类似，防空识别区的范围必须与设立国的领土具有符合逻辑的联系。这意味着，一个国家若没有防空识别区下面领土主权的依据，则不能任意宣布把国际空域的某个区域置于自己的控制之下。因此，防空识别区不能设立在争议土地上空。这样做只会引发与相关国家领土主权争端的紧张气氛与冲突。
美国火奴鲁鲁（Honolulu）亚太安全研究中心的安全专家亚历山大-武维（Alexander L.Vuving）2016年7月25日在美国国家利益（The National
Interest）杂志发表文章说，2013年，就在中国国防部宣布设立华东海防空识别区的当天，国防部发言人声称：“中国做好准备工作之后将在适当时间设立其它防空识别区”。由此至今，中国国防部和外交部在历次正式讲话中一直放出北京不排除设立东海防空识别区的风声，并且反复强调这是中国作为主权国家拥有的权力。再者，与中国军队亲近的消息灵通人士时不时与外媒记者说，中国计划随时准备设立东海防空识别区。
2017年初，中国国防大学著名战略家梁芳公开呼吁中国人民解放军设立东海防空识别区。这种公开的讲话旨在威胁中国的对手，但北京设立东海防空识别区信息并不是空穴来风。
这里首先提出的问题是防空识别区有什么功能让北京这样热衷于它？了解情况之后才知道，防识区除军事功能之外还有政治、外交和法理功能。据此：
一、防空识别区是一种预警“机制”。这是美国首次在冷战时期设立防空识别区的原始目的，旨在防止苏联出其不意的空中打击危机。今天北京担忧的是美国的间谍行为多于美国和东海周边国家的意外打击。若中国想减少美国在其沿海一带的监视活动的话，那么防空识别区的可操作性要比正式声明来得重要得多，因为华盛顿已经公开表明不承认和不接受中国设立防空识别区的立场。
二、防空识别区是一个禁止介入的区域。也就是说设立防空识别区可以构成禁止外国航空器进入特定区域的法理依据。中国设立的华东海防空识别区要求过境国际空域的没有朝着中国领土飞行的外国飞机也要向中国发出通知。
三、防空识别区具有主权斗争的功能。防空识别区虽然不是领土主张，但它可用于实现主权权力和管理领土空域的方式。外国航空器接受和服从管控被视为公认防空识别区划设国正对一片领土实施主权。
四、防空识别区是讨价还价的“筹码”。也就是说它可加强划设国与其他国家对弈中的地位。例如，中国设立华东海防空识别区后加强了北京与日本钓鱼岛主权争夺中的地位。它还有利于中国战机与日本战机争夺钓鱼岛上空的法理依据，扩大了争议范围，不限于钓鱼岛周围海域还包括岛上空域。华东海防识区有助于中国形成地区新现状。
五、防空识别区被视为发出信息的“设备”。一个国家宣布设立防空识别区旨在发出某种重要信息。接受这个信息的可能是国内或国外机构。在国际反对之下设立防空识别区可能是在释出“决心”或“气愤”之信号，并间接地发出会对此前给他造成损失的国家采取制裁措的信号。设立防空识别区也可能是在发出这个国家所拥有能力的信号。发出关于决心、愤然或实施能力等信息可能有阻止外部国家不对本国采取冒犯行为的作用。
关于这个功能，防空识别区在合作层面是否具有安抚他国的信号？一些观察界认为，中国把华东海防空识别区“当作吸引注意力的工具而不是侵略工具使用”。不过，国际的反应表明只有“傻瓜”才使用防空识别区来发出合作信号。
六、防空识别区有“威慑”功能，也就是说设立防空识别区具有威慑他国的作用，告诫他们不要做设防识区国家不希望看到的事情。
第二个问题是中国设立东海防空识别区的目的是什么？它将带来什么后果？2016年6月1日的华南早报报道说，中国正在加快设立东海防空识别区的步伐，其范围覆盖黄沙群岛富林岛和被中国使用武力非法侵占的越南长沙群岛的七个礁滩。中国国防部表示，设立防空识别区隶属于地区安全条件，特别是美国在东海的军事存在和美国与各邻国的外交关系。分析界认为，若中国设立东海防空识别区，那么：
第一、这表明北京无视国际法，随时准备在东海采取强硬行动来强化中国在东海的主权。中国国防部曾宣称，中国有权设立东海防空识别区并且强调：“若美军继续挑战中国东海主权，北京将有设立东海防识区的良好机会”。这种论调极其横蛮，因为从国际法来讲，中国完全没有声索东海主权的权力，更没有支撑此声索的法理依据。与此同时，越南一直明确、一贯地根据国际法关于实际占有领土规则重申越南对黄沙群岛和长沙群岛的不可争辩的主权。这就是说若北京设立覆盖黄沙群岛和长沙群岛的东海防空识别区就是非法行为，并且严重侵犯越南的领土主权。
中国准备设立东海防空识别区一事只是中国重申其东海非法主权阴谋的精心策划的步骤，是中国无视地区和世界各国航海航空自由合法权益的行动。中国想通过此举向世界发出国际社会必须接受中国式的东海主权声索信号。这也是中国企图改变东海现状的伎俩，就像中国2013年11月声索钓鱼岛主权时的所作所为如出一辙。
第二、严重影响东海上空的航权，威胁越南和东南亚地区在这片海域的航空安全与自由，置地区航空活动于中国的控制之下。由于单方设立防空识别区，设立国将要求飞越该防空识别区的航空器服从其管制，如事先通知飞行计划，安装二次雷达应答机以建立双向识别，通报其位置，服从其管理机构的指令。更重要的是接受处置措施，如接受中国军机的识别或离开该空域，或接受中国规定的其他处置措施。
另一方面，中国在东海扩建实体和非法军事存在可能导致地区的正常航空活动遭到中国的监控和阻挠。这是中国“独吞”和“垄断”东海空域控制权阴谋的组成部分。2015年7月，中国要求老挝航空公司班机飞越华东海时必须申报的事件，很可能在民航机频繁出入的东海上空重新上演，若北京划设东海防识区的话。
第三个问题是中国设立东海防空识别区的可能性。北京于2013年11月宣布设立华东海防识区至今，舆论一直关注北京是否设立东海防识区的问题。若设立的话会在什么时候设立，其范围覆盖哪些空间。
审理菲律宾提告中国东海仲裁案的常设仲裁庭2016年作出裁决后，当时的中国外交部副部长宣称必要时北京将设立东海防空识别区。此后，中国国防部发言人杨宇军公然宣称，中国“有权在自己的海域设立防识区”。此前，
中国驻菲律宾前大使马克卿说：“北京有权设立东海防识区”。2020年5月18日出版的聚焦台湾杂志援引台湾负责军事战役与计划的叶国辉中将的话说，目前没有中国设立东海防空识别区的迹象。不过，2020年５月４日的台湾媒体报道说，台湾国防部确认中国正在计划设立东海防空识别区。
这是来自中国的信息，美国议会美中经济安全评估委员会最近说，中国可能先后设立（非法的）黄沙群岛和长沙群岛防空识别区。优先设立黄沙群岛及其周围海域防识区。等到军事力量强大起来后将设立覆盖长沙群岛的第二个东海防识区。2015年7月２１日，美国前参议员约翰-麦凯恩（John McCain）在华盛顿哈德逊（Hudson Institute）研究所发表讲话时说，中国在越南的长沙群岛完成人造岛扩建后设立东海防识区以巩固囊括几乎整个东海海域的无理的《九段线》主权主张。
值得注意的是，美国战略与国际研究中心(CSIS)专家理查德-海德里恩(Richard Heydarian)说，“中国正接近设立东海防识区时间点”。他是在中国在越南长沙群岛非法扩建的十字礁、围巾环礁和渚碧礁人造岛上部署反舰和防控巡航导弹的背景下说这番话的。2020年５月，一架Ｈ-６Ｋ型战略轰炸机在越南的黄沙群岛富林岛非法建设的2000米跑道进行起降演习。中国在东海部署战略轰炸机和导弹引起了人们对中国设立东海防识区的忧虑。他认为，“中国正设立东海防识区框架以便建立长期监控区域”和“我们正在接近中国设立东海防识区的时间点”。
正当全世界忙于防控新冠肺炎疫情的时候，自2020年初至今，中国在东海肆意倒行逆施引起了地区内外国家的忧虑，美国被迫加强遏制中国的军事力量，正出现中国设立东海防识区的动态。因此，不排除北京悍然划定东海防识区的可能性，因为这是北京完全控制东海意图的如意算盘中的一个步骤。因此，地区内外国家必须提高警惕，主动采取“提醒”中国止步的措施，告诫中国不要蓄意设立东海防识区。因为这样做将把区域内外国家与中国推向比新冠肺炎疫情更危险的“战斗”。
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面对中国的霸凌行为，越南秉持坚决、坚持、绝不让步的观点，以沿海主权声索国家的责任感采取了适当措施。
Trả lờiXóa越南坚决捍卫主权和领土完整，始终坚持通过和平方式解决两国存在问题，尤其是黄沙和长沙群岛问题。
Trả lờiXóa中国的行动体现了霸权野心，挑战国际法和威胁本地区的安全、和平与稳定环境。中国不顾一切的单方面行动有可能使中国陷入自我孤立。
Trả lờiXóa在全世界每个国家和每个地区正竭尽全力防控肺炎疫情的同时，中国则利用疫情巩固其试图管辖的东海的所有实体和大海域。
Trả lờiXóa中国的行动实际上正引发本地区局势动荡，甚至还破坏了“东海行为准则”谈判进程所取得的进展。更重要的是，中国的行动也损害了其在世界和地区的大国形象。
Trả lờiXóa中国正在损害其作为大国的声誉和地位，将影响世界各国对中国的信心和看法。
Trả lờiXóa作为世界大国，同时也是联合国五常之一，中国应该采取适合措施，为依照国际法解决东海问题负起责任和作出贡献，这也有助于保障亚太地区和平稳定环境。
Trả lờiXóa作为大国，中国对促进地区的和平、稳定与安全，其中包括遵守国际法、1982年《联合国海洋法公约》负有更大的责任。
Trả lờiXóa越南国家尊重并保障在越南合法居住的外国人的宗教信仰自由权。
Trả lờiXóa中国在东海的行为不仅影响中国自己的利益，而且还影响地区的和平与稳定愿望。
Trả lờiXóa中国不断侵犯越南专属经济区并加大对越南合法海上经济活动的干预，其目的是将不存在争议的越南领土深处海域变成争议海域。
Trả lờiXóa中国这一战略的后果可能适得其反。首先，这会使国际社会越来越关注，加大对沿海国家遏制中国野心的支持。
Trả lờiXóa无视越南数十年来在主权范围内进行的开发活动，中国依然设法将不存在争议的海域变为争议海域，颠倒黑白，引发地区地缘政治紧张。
Trả lờiXóa中国在东海的行为不仅威胁在东海主权声索国或东南亚国家，而且还影响在该地区有贸易活动的所有国家以及重视航行自由和以和平方式解决争端的人。
Trả lờiXóa中国的违犯行为已经和正在对地区和平与安全造成消极影响，不利于“东海行为准则”的谈判进程。
Trả lờiXóa中国准备设立东海防空识别区一事只是中国重申其东海非法主权阴谋的精心策划的步骤，是中国无视地区和世界各国航海航空自由合法权益的行动。
Trả lờiXóa中国是联合国安理会常任理事国，中国人担任国际法院法官和国际海洋法法庭审判员等职务，但中国则连续拒绝在各国际场合上解决海上争端。
Trả lờiXóa中国目前的行为与中国所说的恰恰相反，侵蚀了信心并给国际和地区造成了许多后果。
Trả lờiXóa作为东海沿岸国家和1982年《联合国海洋法公约》缔约国，越南认为，所有国家均享有符合1982年《联合国海洋法公约》和各项国际法律中各项规定的航行与飞越自由权。
Trả lờiXóa反对中国在东海的军事化行为。中国的行为令东海紧张局势进一步升级。中国违背了与东盟签署的DOC宣言。
Trả lờiXóa中国要立即停止侵犯越南主权、主权权利和管辖权的行为，立即停止使紧张局势加剧、使有关各方的关系恶化的行动，着力树立东海乃至本地区互信，维护东海的和平、安全和稳定。
Trả lờiXóa