东盟在动荡不稳的一年里继续发挥核心作用

 

越通社——地区乃至世界地缘政治及经济大局中出现前所未有错综复杂、多维共振、动荡不安形势的2020年已经结束了。正如阮春福总理所说的话，“2020年东盟大船”已经渡过Covid-19这片电闪雷鸣、波涛汹涌的大海，因经贸下降及区内地缘战略竞争激化而动荡摇摆。在“船长”越南的引领下及各成员国、伙伴国及地区乃至国际友人的齐心协力下，“2020年东盟大船”已经越过挑战，充分发挥了其核心作用，提高东盟在国际舞台上的地位及威望。

长期且有耐心的塑造进程

东盟的核心作用这一概念意味着该联盟针对与伙伴的关系在观点及行动上保持协调配合，在合作中发挥主要动力的作用并在努力定型区域合作架构中起到核心作用。鉴于东盟宪章的诞生，“核心作用”被法典化，成为东盟开展所有活动的目标及定向性原则。

东盟的核心作用以该联盟在形成与发展过程中所取得的合作成果以及与区外伙伴的合作关系及由该联盟提倡与引领的合作框架及机制所取得的成功为基础。成立初期东盟拥有5个成员国，其后逐渐扩大成员数量，包括东南亚地区10个国家。东盟与世界上9个国家、和两大组织联合国及欧盟等建立对话伙伴关系。东盟同时提倡许多重要论坛及机制，诸如东盟地区论坛（ARF）、东盟加三、东亚峰会（EAS）等，从而促进伙伴参加地区对话与合作进程。

东盟的核心作用还体现在该联盟提出与引领的构想、倡议及议程，由该联盟制定与分享的共同行为原则及准则以及由该联盟制定的机制和框架带来的利益。基于东盟的提倡，许多地区合作与对接计划得以开展，诸如自贸协定、对接计划等。数十个伙伴自愿加入原被视为东盟协调区内各国行为的“准则系统”的《东南亚亲善合作协约》（TAC）。

基于所取得的成果及所积累的经验，东盟已经把东盟核心作用细化成五大方面，即东盟区内的核心作用、针对地区热点问题的核心作用、与大国及其他伙伴国的关系中的核心作用、区域架构中的核心作用、以及在参加解决全球性问题及挑战中的核心作用。

战胜前所未有的困难及挑战

首先，2020东盟主席年的主题“齐心协力、主动适应”和谐地体现核心作用的方方面面。克服了由Covid-19疫情造成的困难，东盟继续维持共同体建设势头，促进实现《2025年东盟共同体愿景》中的目标。在越南的主持下，东盟灵活且及时地调整运行方式，把数百场会议举行方式转向线上方式，有助于维持地区对话与合作势头。

其二、东盟继续肯定其对地区和平与安全问题的作用及声音。在大国之间的竞争与摩擦造成的消极影响下，东盟各国外长发表了维持东南亚地区和平与稳定的联合声明，其中肯定有关维持和平、安全、中立与稳定的承诺。

关于东海等复杂问题，东盟一直保持紧密配合，维持共识与共同声音。各国强调国际法，尤其是1982年《联合国海洋法公约》的作用。这是调整各海域及海洋上所有活动的法律框架。

其三、东盟继续扩大和深化与各伙伴的现有关系，其中同意把东盟——欧盟关系提升至战略伙伴关系。同时主动加强与其他伙伴的关系。东盟同意向法国和意大利授予发展伙伴地位，为今后推进合作关系创造机会。东盟坚持提高《东盟关于印度洋-太平洋合作的展望》中的目标、原则及优先事项。

其四、在全球层面上，东盟已经努力参与和为处理共同挑战及问题作出贡献。有关促进可持续发展、提高妇女权利等问题获得通过并落到实处。

东盟与联合国及各职能机构的合作继续得以加强。《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）谈判结束并得以签署有助于巩固信心，为多边主义及多边贸易系统发展注入动力。

核心作用不是原有的“特权”。东盟只能以形成与发展过程中所树立的声誉、真诚及“中立、和平、对话与合作”立场塑造与发挥核心作用。正如阮春福总理在2020年东盟国家委员会总结会议上发表的话称：“越南已经成为坚实、可靠的后盾，尤其是在东盟要面对种种困难及挑战的时刻”。上述结果为越南同东盟其他国家继续把“东盟大船”战胜所有挑战，加强齐心协力与日益提高适应力，以获得更多胜利打下前提。