东盟“核心作用”的烙印

 

人民军队：在东盟成立55周年（1967.8.8/2022.8.8）前夕召开，第55届东盟外长会议（AMM-55）及相关会议再次彰显了有助于东盟造就本色，对塑造地区局势扮演“核心作用”的特征。

由于新冠肺炎疫情中断两年后首次以直接形式举办，AMM-55及相关会议刚在柬埔寨金边首都召开，吸引东盟和地区内外伙伴国外长与会。这说明东盟的作用和地位，各国尽早恢复交流合作以解决全球性挑战的愿望。

世界关注东盟，因为它是最成功的区域组织之一，是值得借鉴的多边合作模式。作为十个国家的共同体，东盟拥有6.62亿人口，国内生产总值达三万多亿美元。按购买力计算，东盟是世界第五大经济体，仅次于美国、中国、欧盟（EU）和印度。该地区所创造的潜力和价值，例如共同市场和统一生产基地、开放的工作和迁移空间以及关怀、照顾和分享的共同体，已为东盟越过所有挑战创造力量。

世界和地区正在面对许多挑战，从Covid-19疫情、通货膨胀、衰退风险、大国之间的紧张局势，在缅甸、俄罗斯-乌克兰的复杂变化，到能源安全、粮食安全、气候变化、自然灾害等非传统安全挑战的多维影响。为了应对这些挑战，第55届东盟外长会议（AMM-55）及相关会议已提出一系列深广和多样的合作措施，旨在遏制疫病，提高卫生能力，促进经济复苏，加强贸易、投资，稳定供应链，小区域合作；并就东海、缅甸、朝鲜、乌克兰、台湾海峡等问题的形式进行坦率、实质地对话。

通过上述努力，东盟对地区框架的“核心作用”更加明显。核心作用并不意味着东盟或各成员国必须是促进地区政治地缘或经济地缘的动力，而是东盟在地区，尤其是亚太或印太区域等多边体制和对话中的外交努力中心的地位。这体现在AMM-55期间，由东盟主持的东盟+1、东盟+3、东亚峰会（EAS）、东盟地区论坛（ARF）等框架内的系列活动。

在战略竞争激烈，大国关系有可能出现裂痕和破裂的背景下，美中俄三国外长同时出席金边各场会议讨论合作问题，彰显东盟威信与协调能力。各大国都尊重东盟在区域合作中的引领作用。东盟关于和平与稳定的原则立场，提高国际法的作用，争端解决措施的效力性和效果以及中立地位，有助于东盟发挥了积极的建设性作用。

东盟坚定地致力于广泛互动和所有成员和谐共处的原则，不论政治形式、经济结构和文化和文明规范的差异，让东盟能够建立了有效的多边合作机制体系。实践证明，若没有如此的秩序，该地区很容易分裂为由大国主导的派系，导致东盟的活动空间被缩小。此外，如果该地区的广泛合作协议仅限于“志同道合”的国家，那么沟通和互动的渠道就会很少，冲突和分歧就会越来越深。东盟并没有偏离这个方向，而是在耐心寻求合作共同点的基础上，找到了一条“自己的路”来处理国际关系。

这解释了为什么东盟在中国、美国、日本、韩国、印度或欧盟等主要伙伴的战略和愿景中一直处于重要地位。在东盟讨论中首次开发的许多关于争议问题的语言已成为伙伴国家的共同语言。对于在大国外交政策中很容易陷入被动地位的中小国家在内的机构来说，这是一个值得一注意的成就。

其同时有助于东盟连续拥有发展机会。在AMM-55上，丹麦、希腊、荷兰、阿曼、阿联酋、卡塔尔等6个国家正式加入了《东南亚友好合作条约》（TAC）。作为东盟政治安全共同体的重要文件，TAC体现了东盟在相互尊重与不干涉原则的基础上和平解决所有分歧和冲突的承诺。TAC的不断扩大，不仅使该条约的成员国总数达到49个，而且显示了东盟的吸引力，肯定了东盟的方向得到世界分享和支持。

AMM-55 以诸多务实贡献结束。东盟继续在实现建设“多元一体”、韧性、包容性与合作共同体目标的道路上坚持不懈，同时在塑造地区未来中发挥“核心作用”。（完）