Thứ Sáu, 27 tháng 7, 2018
菲律宾杜特尔特政府的南海政策（第一期）
２０１６ 年 ６ 月 ３０ 日上任以来，菲律宾新总统杜特尔特（Ｄｕｔｅｒｔｅ）多次表达妥善处理南海问题、恢复双边对话、改善双边关系的意向，中菲关系改善迎来机遇期并取得显著成果。“对话、和平、合作”成为杜特尔特政府在南海问题上对华政策的基本原则。这些言论尽管不时前后矛盾、相互冲突，但是并不影响外界关于杜特尔特政府正在向中国靠拢的整体认知。美国媒体甚至指出，“降低与中国的海上紧张关系”成了杜特尔特外交政策的核心。
菲律宾新政府的南海问题走向成为舆论关注的焦点。相关政策的调整和变化已经引起学者关注，并发表了相关成果。目前，国内外学界普遍认为杜特尔特南海政策以及对华政策出现调整。比如，张宇权等人研究了杜特尔特上任后对华政策的调整及其特点。朱陆民主要研究了杜特尔特上任后菲律宾对外政策的调整及其原因、影响等。菲律宾学者巴维耶拉（ ＡｉｌｅｅｎＢａｖｉｅｒａ）认为杜特尔特政府面临两大外交政策挑战，包括如何处理与中国的关系以及确定与美国的联盟关系，而南海问题成为重要背景。马博主要从国家利益与个人偏好的角度研究了杜特尔特政府的“疏美亲中”外交政策。这些研究主要着眼点是菲律宾的对外政策、对华政策和中菲关系，南海政策只是其中部分内容。聂文娟则以南海仲裁案作为具体分析对象，认为菲律宾在该问题上认知逻辑的转变奠定了杜特尔特政府南海政策转向的基础。
本文旨在系统性分析杜特尔特政府上任以来的南海政策。截至目前，杜特尔特政府尚未公布对外政策纲领，但其南海政策方向渐趋明朗。杜特尔特政府具有鲜明和浓厚的个人色彩，通过观察和系统分析杜特尔特及其阁僚关于南海问题的相关言论及举措，仍可大致勾勒出杜特尔特政府的南海政策轮廓。
一、杜特尔特政府在南海问题上的政策主张
２０１０ 年阿基诺三世执政后，菲律宾的对冲战略由阿罗约时期的“接触多于制衡”阶段发展到“制衡大于接触”阶段，导致中菲关系整体呈现不断恶化的趋势。阿基诺三世调整南海政策，实现了南海政策从温和到激进的转型。菲律宾南海政策的转型，彻底破坏了南海地区原有的博弈模式，打破利益分配等式的均衡，为南海地区形势注入更多不确定因素。阿基诺三世的南海政策可以概括为以下几个方面。一是坚持将中菲南海争端提交国际仲裁。２０１３ 年 １月，阿基诺三世政府在黄岩岛事件后单方面对中国提起强制仲裁程序，彻底抛弃了与中国进行双边谈判的可能。二是利用域外大国向中国施加压力。为了在南海问题上对抗中国，阿基诺三世将阿罗约时代所奉行的“大国平衡”政策调整为“借美制华”，加强与美国、日本等域外大国的合作。２０１４ 年，菲律宾与美国签署《增强防卫合作协议》，把自身的南海政策与美国的亚太战略捆绑。三是在东盟内部寻求组建反华联合阵线。菲律宾试图在东盟内部将南海议题纳入讨论范围，拉拢其他与中国存在争议的东盟国家。黄岩岛事件发生后，菲律宾政府曾要求东盟国家就这一事件表明立场。菲律宾还曾试图拉拢越南、文莱、马来西亚参加“南海声索国四方会议”，形成合力对抗中国。总之，２０１２ 年黄岩岛事件以来，阿基诺三世政府的南海政策导致中菲在南海发生影响最为深远的对峙。杜特尔特在大选期间就透露出与阿基诺三世政府不同的南海政策取向，昭示着菲律宾的南海政策将迎来新一轮的调整。杜特尔特政府在南海问题上的系列言行，则透露出其在中菲南海争议上的基本施政理念和政策设想。具体而言，这种政策偏好可以归结为以下五个方面。
１．１ 南海问题不是中菲关系的全部
中菲关系近年因南海问题受阻，但是南海问题并非两国关系的全部。中菲关系源远流长，两国合作关系广泛。冷战结束以后，以美济礁事件、黄岩岛事件为代表，南海问题成为中菲关系中的突出问题，中菲关系因为海洋领土争端不断出现动荡。不过，中菲在南海问题上产生对立的同时，双方也在逐渐强化政治互动，在相关领域采取务实合作。进入 ２１ 世纪以来，双边贸易在菲外贸中所占比重总体持续上升，中菲经贸合作已成为两国关系的重要组成部分。２００６ 年至 ２０１５ 年，中菲之间的贸易总额从 ２３４亿美元增长到 ４５７ 亿美元；除 ２００９ 年受到金融危机影响出现下降以外，其余年份均保持着稳定的增长。以 ２０１３ 年为例，双边贸易在菲外贸总额中所占比重为 １２．６４％，仅次于日本；在中国外贸中所占比重仅为 ０．９２％，排名第 ３０ 位。中菲经贸关系并未受到南海争端的明显影响。以 ２０１２ 年为例，中菲关系因黄岩岛对峙陷入冰点，而当年中菲双边贸易进出口总额为 ３６３．７５亿美元，同比增长约 １１．３％，中国成为菲律宾第三大出口市场和第二大进口市场。事实上，在中菲关系日趋紧张的 ２０１２—２０１５ 年期间，中菲贸易处在不断增长的过程。此外，双方在扩大基础设施投资、联合开展禁毒运动方面存在广阔的合作空间。
随着杜特尔特政府的上台，菲律宾已经接受了这一观点。２０１６ 年 ９ 月，菲时任外长亚赛（Ｙａｓａｙ）对美国进行了被称为“捍卫‘杜特尔特主义’”的外交之旅。亚赛在演讲时明确表示，中菲关系并不仅限于海上争端，两国还有其他共同关心的领域，比如投资、贸易和旅游等，探讨这些问题可以为海洋问题的会谈打开大门。菲总统府发言人指出，杜特尔特希望中菲能就南海争端实现“软着陆”，因为中菲关系不仅局限于南海这一个议题，希望两国在更广泛的领域开展务实合作。这一共识也贯穿于两国高层的系列谈话、政府的联合声明以及双边磋商会议中。比如，２０１８ 年 ２ 月在马尼拉举行的中菲南海问题双边磋商机制（Ｂｉｌａｔｅｒａｌ ＣｏｎｓｕｌｔａｔｉｏｎＭｅｃｈａｎｉｓｍ， 简称 ＢＣＭ） 第二次会议上，双方再次申明“海洋问题的争执并不是菲律宾与中国双边关系的全部”。随着中菲关系的转圜，当前两国在各领域的合作正在积极展开。
１．２ 和平谈判而非战争才是首选
在和平谈判与战争方式之间，杜特尔特毫不犹豫地选择了前者。他反复强调“战争不是出路”，并表达了对战争等字眼的厌恶，“马尼拉已经准备好与中国对话而不是开战”。杜特尔特委派前总统拉莫斯（Ｆｉｄｅｌ Ｖａｌｄｅｚ Ｒａｍｏｓ）为特使，说明菲律宾将把与中国展开直接对话视为首选。在国家安全理事会会议上，菲政府没有给拉莫斯定下具体的要求，只定了“避免与中国对抗”的基调。２０１７ 年 １１ 月 １２ 日，杜特尔特在东盟商业与投资峰会上演讲时再次表示，“南海问题最好搁置起来，没人能负担得起战争”。一方面，杜特尔特深知菲律宾没有实力和中国对抗，因为“菲律宾在军事实力上处于弱势，如果与中国对抗或采取可能引发军事冲突的行动，对菲律宾来说会适得其反”。亚赛毫不避讳地表示，装备水平相对较差的菲律宾军队在任何战斗中均无法和中国抗衡，这也是杜特尔特总统决定不加入美国南海联合巡航的原因。另一方面，杜特尔特深知美国不会为了菲律宾的利益而与中国在南海开战。菲律宾前政府一直致力于将其所声索的南海岛礁列入美菲安保的范围内，要求美国就南海问题给予安全保证，但美国并没有给予明确回应。杜特尔特对于《美菲共同防御条约》能否在中菲因领土争端陷入对抗时提供帮助并不自信。他曾经询问时任美国驻菲大使戈德堡（Ｇｏｌｄｂｅｒｇ），美国是否会站在菲方这边，后者给出的回应是“仅在你们受到攻击时”。杜特尔特对此十分不满并将对话内容公布。
- Lịch sử, điều kiện tự nhiên và tiềm năng phát triển của đảo Cồn Cỏ
- 白龙尾岛的自然条件与发展历史
- Điều kiện tự nhiên và lịch sử phát triển của đảo Bạch Long Vĩ
- 侵犯越南黄沙长沙主权的行为均为无效
- Mọi hành vi xâm phạm chủ quyền của Việt Nam ở hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa là vô giá trị
- 越南努力促进海洋经济跨产业集群快速和可持续发展
- Phát triển nhanh và bền vững các cụm liên kết ngành kinh tế biển
- 越南为联合国国际法委员会作出积极贡献
- Việt Nam đóng góp tích cực tại Uỷ ban Luật quốc tế của Liên hợp quốc
- 为共同的未来保护海洋
- Bảo vệ đại dương vì tương lai chung
- 越南承诺促进蓝海可持续发展
Hot （焦点）
-
胡志明是二十世纪越南革命杰出的马克思主义思想家。他老人家的思想是马克思列宁主义在符合越南的条件和历史背景基础上的运用、发展与创新，体现着时代精神及现代与当代世界的运动与发展趋势。 1 、胡志明思想、道德、风格体系的道德榜样。他老人家的思想合成了越南革命及革命之路的战略策... -
为维护国家海岛主权，越南历代封建王朝都着重投资建设强大的水军力量。越南丁、李、陈、黎、阮等王朝的水军力量不断得到加强和完善。这支水军为捍卫祖国事业作出了巨大贡献，在各个阶段留下了历史烙印。 至今还收藏的古籍显示，越南历代封建王朝早已对黄沙群岛和长沙群岛确立主权、实施... -
1954 年《日内瓦协议》签署之后，越南暂时被分成南北两方不同政治制度的政体。据此，越南北纬 17 度以南的领土（包括黄沙、长沙两群岛）由越南共和国政府管辖。根据《协议》规定，法国殖民者被迫撤离越南之后，西贡政权立即派遣海军力量接管黄沙、长沙两群岛并对其行使主权。与此同时，... -
(VOVWORLD) - 越南伟大领袖胡志明主席的思想、道德、作风、革命生涯是越南全党、全民学习和实践胡志明道德榜样的生动和具有说服力的楷模。至今，越南开展学习和实践胡志明道德榜样运动已有 8 年并取得多项重要结果。 胡志明主席在其革命生涯中牺牲个人利益，为祖国和人... -
越南的黄沙群岛位于东海（中国称南海）北边，处于北纬 15°45′ 至 17°15′ 、东经 110° 至 113° ，距越南广义省李山岛约 120 海里。黄沙群岛由 37 多个岛、洲、礁和沙滩组成，分为西面和东面两个群岛。东面为安永群岛（中国称宣德群岛），由 12 个岛、洲... -
数十年来，中国人拿出大量书籍、资料和史料，企图证明从两千年前的汉朝起，中国人就发现了西沙和南沙（即越南的黄沙群岛和长沙群岛），从而说古代中国发现西沙南沙群岛就足够证明中国对西沙和南沙的不可争议的领土主权。据说，中国人最迟于唐宋发现南沙群岛至今，就一直在岛上及其海域从事生产活... -
越南对黄沙、长沙两座群岛的主权不仅在越南古籍和古文献中有记载，而且还出现在西方航海家和传教士等的书籍、报纸、地图、日记、航路指南等外国资料中。这些资料描述黄沙、长沙“是越南中部海上的一块沙渚…”，这和越南同一历史时期资料和古地图描述的类似。法国 1936 年在印度支那建立的... -
BDN - 位于东海边国土陆地呈 “S” 字形的越南，无形中拥有沿着国土走向三千公里海岸及依照 1982 年《联合国海洋法公约》从岸边向外延伸的辽阔海域。这意味着从越南 1982 年 11 月确定和公布的垂直基线算起往外延伸 200 海里宽的海域属越南的主权，被称作专属经济... -
从十六、十七世纪至今，西方国家的轮船日益频繁来往于东海。他们来到这里，不只为了扩大贸易还为了传教和传播西方文化。在来往东海期间，西方航海家和传教士们以当时最现代的技术很详细地描述和绘画黄沙群岛和长沙群岛，以避免这两个群岛的礁石给来往的船舶造成危害。为此，他们很仔细地研究东海... -
香港媒体最近透露中国在东海划分“新边界线”的海洋研究项目，为“资源研究”创造了条件，北京对这片海域的主权主张“增添了筹码”。这条新边界线是一条与囊括了蕴藏着丰富矿产和能源资源的东海海域九段线相吻合的实线，九段线内的海域就是北京声索主权的那片海域。 从国际法的角度来看实线...
避免和中国发生军事冲突是正确的。菲律宾无法和中国硬碰硬。需要有智慧。
Trả lờiXóa杜特尔特正向中国妥协。菲律宾的侮辱。
Trả lờiXóa世界许多大型图书馆至今还收藏着大批古老地图，其中标明黄沙群岛和长沙群岛是属于越南的。这是国际对越南历代封建王朝管辖和开采黄沙群岛和长沙群岛的记录。
Trả lờiXóa历代越南政府从封建时期至今已开发、确立、实施和捍卫越南对黄沙和长沙两个群岛的国家主权。这是一个持续、和平的过程，在越南和各国的史料中有确切的记载。
Trả lờiXóa侵犯他国主权，采取军事化行动等都不符合国际法，与地区各项承诺背道而驰。
Trả lờiXóa越南支持在严格遵守1982年《联合国海洋法公约》等国际法基础上通过和平措施解决东海争端
Trả lờiXóa越南一向珍惜和平价值，一贯奉行独立、自主、和平、合作与发展、多方化、多样化国际关系的对外路线，保持与各大国之间的战略平衡。
Trả lờiXóa越南呼吁1982年《联合国海洋法公约》所有缔约国恪守公约中所有规定，尊重外交及法律程序，促进可持续开发海洋及大洋，确保各个海域的安全及航海航空安全与自由，避免采取与公约目标相反、给海洋环境及资源、公约缔约国的合法及正当权益以及行为准则制定进程造成负面影响的单方行为。
Trả lờiXóa越南欢迎有关各方为包括 “东海行为准则”谈判进程启动工作在内的把东海建成和平、稳定、可持续发展的海域等活动付出的共同努力。
Trả lờiXóa应该通过法律手段解决东海主权争端。
Trả lờiXóa越南有充分的法律依据和历史证据，证明越南对黄沙和长沙两个群岛拥有符合国际法规定的主权。
Trả lờiXóa