Thứ Hai, 30 tháng 1, 2017
杨光：中国南海主权争议：是崛起的机遇，还是跌落的陷阱？（第2期）
毛泽东送岛，习近平造岛
中共当局对南海的态度是错乱的，不一致、不连贯。最可气的是一九五七年毛泽东为支援越共抗美，将两年前刚从国军手上“解放”的白龙尾岛无偿奉送给北越。白龙尾岛是南中国海最大的岛屿，位于北部湾中心线附近，退潮面积是南沙太平岛的四倍、西沙永兴岛的两倍，有淡水资源，有常住居民，有基层政府，但这些切实的主权利益在毛泽东眼里远不如打倒美帝重要。可是越战早已结束，送出去的岛却再也要不回来了。到了二○○○年，为了安抚几年前被中国海军“欺负”的越南（一九八八年中国海军在南沙赤瓜礁海域击沉越南登陆舰三艘，致七十余名越军官兵丧生），以便腾出手来重点对付在南海岛争中越来越肆无忌惮的菲律宾，中国政府快马加鞭与越南完成了北部湾划界谈判，从此白龙尾岛不再是争议岛屿，而是法理上属于越南的合法领土，此举使数万名长期以北部湾越南一侧为渔场的中国渔民丧失生计。本以为在北部湾对越南让了步，在南沙群岛越南可以投桃报李，但是越南政府并不认账，他们也认为白龙尾岛是“老祖宗留下来的”（最早对该岛进行行政管理的是统治越南的法国殖民当局）。
在中国民族主义者眼里，南海争端中最解气的事情大概就是习近平当局从二○一四年起在南海礁岩上大兴土木的填沙造岛之举了。某种程度上，中国填沙造岛是迫不得已，因为中国虽然在南海争端中嗓门最大，九段线画到了人家家门口，但谁也说不清楚这条从民国继承而来的海洋断续线是边界线、领海线还是岛礁归属线，谁也不知道这条U形线除了激怒他国还有什么其他用途；而在长达数十年的周边夺岛行动中，中国远不如越南、菲律宾，中国在南沙群岛实际控制的岛礁太少，且只有礁盘、没有岛屿，除非填海造岛，否则无法派兵驻守、无法长期控制，也就无法在南海自家的后院拥有发言权、开发权，而且，率先在南海变礁为岛的是越南和菲律宾而非中国。
但是，中国的造岛规模和速度令越、菲两国小打小闹的造岛行动相形见绌，中国七个大型人工岛，三个作战半径可覆盖南海全境的机场（渚碧、永署、美济）的整体佈局让南海局势立时多云转阴，优势向中国倾斜。毋庸置疑，这些人工岛屿将主要用作军事用途，一旦越南、菲律宾将来在南海与中国撕破了脸皮，如无域外强权介入，其所控岛礁就很难保得住。这是越、菲寄望于美国干涉，而美国也确定以南海为“重返亚洲”或“亚太再平衡”政策之主要发力点的原因。
崛起的机遇，还是跌落的陷阱？
正如九段线的模糊性质一样，中国在南海的战略目标也是模糊的。二○一○年，中国政府宣佈南海主权是中国的“核心利益”，通常，这一说法意味着战略上不妥协、不退让甚至“不容挑战”，但是，这一概念显然用错了地方。如果中国真的是要确立并行使其在南海九段线亦即南海全境的领土主权，这无异于宣佈将南海变为中国的内海，当然这是办不到的。美日澳印介入南海已成定局，除非中国强大到足以与周边各国并与全世界为敌，否则此“核心利益”不可能实现。
领土主权争端是民族主义最好的催化剂。中国和东南亚都是民族主义易放难收之地，而东南亚各国的民族主义有一个共同特点：似乎天然就有排华、反华基因，这可能要从中国传统对外关系和华裔与土着居民之间的长久冲突之中寻找原因。如今，南海主权争端已经在中国、越南、菲律宾等国唤醒了潜伏的民族主义恶魔，越菲两国均已爆发多轮反华运动。在越南，中资企业和中国侨民曾遭到打砸抢烧杀，若任由南海危机蔓延下去，其在南海争端各国播种的对华敌意将对中国的周边安全环境造成持久的伤害，更何况，若南海局势持续紧张，中国与美国、周边各国的战略互信必逐渐丧失，那时就随时都有可能擦枪走火、祸从天降，等待着中国的或将不是崛起，而是跌落。
而中国作为世界第一贸易大国，南海作为进出中国的主要海上商道，南海各国、亚太各国作为中国的重要贸易夥伴，这一切都使得南海对于中国和亚太的重要意义远非“主权”一词可以衡量。在这里，一国主权事小，世界秩序事大。因为主权游戏是零和游戏，而国际合作、利益共享则能使总体利益无限放大。在这个意义上，南海对于中国，以及对于亚太地区和全世界的长远利益远远不是区区几个岛礁的所谓主权，和所谓专属经济区、海底石油储量所能限量的。美国政府以普遍性“航行自由权”挤压排他性主权之争是恰当的，所以，中国应该趁早放弃“核心利益”说辞，将中国对南海的战略目标透明化、清晰化，让美日澳欧和周边各国都瞭解中国对南海的主权声索并不是狮子大开口无度索取，而是自我克制的、公平的，可以在现有双边、多边机制和国际法框架下和平解决的。如果中国不能在相关国家中建立这种战略信任，那就是中国的战略失败。
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