Thứ Ba, 31 tháng 7, 2018
菲律宾杜特尔特政府的南海政策 (第二期）
１．３ 寻求双边磋商但不排除多边努力
杜特尔特政府在双边途径与多边途径的选择上没有明确定调。杜特尔特称，若仲裁庭的裁决对菲律宾有利，他愿意同中国就两国南海争议举行双边谈判。这是杜特尔特首次以总统身份确认他愿意通过双边谈判解决中菲南海纠纷。亚赛作了较为全面的回应：如果仲裁庭的裁决涉及到其他对该争议海域提出声索的主权国家，就必须进行多边的对话；如果裁决只涉及菲律宾和中国，则将进行菲律宾和北京之间的双边谈判。杜特尔特在其首次国情咨文中称，“菲律宾愿意同具有共同利益与关切的国家保持并维持双边和多边磋商和对话”，保持了这种选择的灵活性和模糊性，完全有别于阿基诺三世政府唯有多边谈判才符合菲国利益的立场。
杜特尔特向中国驻菲大使赵鉴华表示，愿意同中国举行双边会谈。亚赛在华盛顿接见菲侨民代表时说，菲律宾私下正通过外交渠道为与中国举行无条件双边会谈进行安排，以便探讨彼此在南海上相互抵触的主权主张。同时，菲律宾并没有放弃对于国际多边场合的追求，以便利用这种机会讨论南海问题，特别是仲裁案问题，争取更多的国际支持，向中国施加舆论压力。在仲裁结果出炉的第二天，菲律宾就呼吁东盟发表支持仲裁法庭裁决的声明。在随后召开的第 ４９ 届东盟外长会议上，菲律宾再次就南海仲裁案寻求东盟做出统一立场。不过，菲律宾利用国际多边场合的努力有所收敛。杜特尔特表示，他不会在东盟系列首脑会议上提及南海问题，以免激怒中国和危害两国之间的正式对话。２０１６ 年万象东盟峰会声明没有提及南海仲裁案，菲律宾政府态度的转变起了决定性的作用。一个重要原因正如新加坡巡回大使、前东盟秘书长王景荣所言，作为当事方的菲律宾已经暗示不会在峰会上提起仲裁案，其他国家自然难以借题发挥。菲律宾接任东盟轮值主席国后，工作重点是推进与中国的南海行为准则磋商进程，以及中菲南海双边磋商机制的推进，并没有利用东盟的多边机制向中国施压。目前，菲律宾政府已经明确表示将聚焦于“南海行为准则”的磋商，为促成这一多边协议而努力。
１．４ 坚持裁决结果但务实理性
杜特尔特曾多次表态坚决维护裁决结果，将其视为开启中菲对话的前提和基础。但是，菲律宾在实际操作当中比较谨慎和克制，极力避免影响中菲关系正常化和其它领域的合作关系。裁决结果出台后，亚赛拒绝了中国外长王毅向他提议的绕开仲裁案进行双边会谈的建议，理由是“这不符合菲律宾的宪法和国家利益。”杜特尔特在首次国情咨文中称，“坚决肯定并尊重常设仲裁法庭的判决，并将此作为和平解决、管理冲突的重要促进”。杜特尔特向来 访 的 时 任 美 国 国 务 卿 克 里 （ Ｊｏｈｎ ＦｏｒｂｅｓＫｅｒｒｙ）保证，菲律宾将使用裁决作为同中国谈判其领土争端的根据。“我们将进行的任何谈判，将以该裁决开始。”这是其首次明确表示两国的任何磋商都将基于仲裁结果进行，成为杜特尔特政府在仲裁案问题上的基本立场。
在迄今为止的系列表态中，杜特尔特政府坚持中菲任何双边对话和磋商都要在仲裁结果的框架内进行，必须以仲裁案的裁决结果为基础，也表达了同中国开启双边对话的意愿和期待。为此，杜特尔特甚至向中国驻菲大使表达了“他将不会立即敦促北京遵守仲裁庭仲裁结果”。可见，菲律宾没有借助仲裁案一味向中国进一步强势施压，以免影响其改善对华关系的目标。事实上，杜特尔特政府并没有对于仲裁结果实际作用抱有太多希望。亚赛表示，仲裁庭有利的裁决不会给予菲律宾让中国离开有争议领土的权力，“仲裁庭自身的决定没有强制执行能力或机制，所以双边接触是必要的”。菲律宾新任外长卡亚塔诺（Ｃａｙｅｔａｎｏ）则直接指出，仲裁结果并不能保证菲律宾人民的利益。
１．５ 希望与中国搁置争议、同享南海资源
随着中菲关系的正常化，搁置南海争议、同享南海资源成为杜特尔特政府南海政策的主题。杜特尔特政府的南海政策对双边谈判持开放态度，以便能够和中国共享南海资源，将对南海的声索转化为实际的收益。菲律宾特使前总统拉莫斯建议，中菲可在“求同存异”的基础上考虑共享争议海域资源，比如共同在黄岩岛捕鱼。在菲律宾看来，即使仲裁案的裁决有利，也要考虑与中国共同开发礼乐滩的气田。当然，这并非意味着菲律宾做出让步，菲律宾仍坚持黄岩岛是“ 共享菲律宾专属经济区的渔业资源”，坚持对美济礁等岛礁的主权，认为联合开发南海资源必须遵守菲律宾的国内法律。
目前，中菲共享南海资源主要体现在两个领域。一是南海渔业资源。黄岩岛水域的渔业问题成为杜特尔特政府重点关注的领域，菲律宾迫切希望中国能够允许菲律宾渔民重返黄岩岛捕鱼。杜特尔特在访华前夕矢言将要求中国政府允许菲渔民在受争议地区捕鱼，为此愿意搁置黄岩岛争议。此外，菲律宾通过猜测中国试图对该岛进行扩建、颁布禁渔令等手段炒作黄岩岛，意图迫使中国做出让步。随着中菲关系迈上正轨，菲律宾渔民已经获准重回黄岩岛捕鱼。二是南海油气资源。菲律宾对寻求与中国共同勘探南海油气资源持积极态度。２０１７ 年 ８ 月，菲律宾外长卡亚塔诺（Ａｌａｎ Ｃａｙｅｔａｎｏ）证实，杜特尔特已批准菲律宾在南海与中国进行联合勘探。１１ 月，两国政府在联合声明中明确表示，双方愿探讨在包括海洋油气勘探和开发等其他可能的海上合作领域开展合作的方式。２０１８ 年 ２ 月，双方决定在 ＢＣＭ 框架下启动渔业、油气、海洋科研与环保、政治安全等技术工作组。杜特尔特最新表态称，将这片具有战略意义且据称拥有丰富石油天然气资源的海域的两个敌对声索国变成实际共同所有者，这一解决方案要比与中国发生战争更可取。尽管双方尚处于讨论“共同勘探”阶段，还远未谈及“共同开发”，菲律宾仍在坚持两块候选区块都处于本国的专属经济区内，但双方正积极推进在南海进行联合海洋勘探，菲律宾正与中国共同努力寻求达成一项同时符合中菲两国法律的协议。
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我觉得杜特尔特的东海政策比上届总统成功。
Trả lờiXóa杜特尔特正向中国妥协。菲律宾的侮辱。
Trả lờiXóa中国和有关各方进一步控制在东海的军事化活动，让各方通过外交方式就解决东海问题进行谈判。
Trả lờiXóa世界许多大型图书馆至今还收藏着大批古老地图，其中标明黄沙群岛和长沙群岛是属于越南的。这是国际对越南历代封建王朝管辖和开采黄沙群岛和长沙群岛的记录。
Trả lờiXóa历代越南政府从封建时期至今已开发、确立、实施和捍卫越南对黄沙和长沙两个群岛的国家主权。这是一个持续、和平的过程，在越南和各国的史料中有确切的记载。
Trả lờiXóa侵犯他国主权，采取军事化行动等都不符合国际法，与地区各项承诺背道而驰。
Trả lờiXóa越南支持在严格遵守1982年《联合国海洋法公约》等国际法基础上通过和平措施解决东海争端
Trả lờiXóa越南一向珍惜和平价值，一贯奉行独立、自主、和平、合作与发展、多方化、多样化国际关系的对外路线，保持与各大国之间的战略平衡。
Trả lờiXóa越南呼吁1982年《联合国海洋法公约》所有缔约国恪守公约中所有规定，尊重外交及法律程序，促进可持续开发海洋及大洋，确保各个海域的安全及航海航空安全与自由，避免采取与公约目标相反、给海洋环境及资源、公约缔约国的合法及正当权益以及行为准则制定进程造成负面影响的单方行为。
Trả lờiXóa越南欢迎有关各方为包括 “东海行为准则”谈判进程启动工作在内的把东海建成和平、稳定、可持续发展的海域等活动付出的共同努力。
Trả lờiXóa应该通过法律手段解决东海主权争端。
Trả lờiXóa