越南国会：民族意志和信心凝聚之地

 

在革命斗争火焰中诞生，越南民主共和国国会（今为越南社会主义共和国国会）是民族独立、国家统一的成果和崇高的象征，全民族大团结意志、信心和力量的凝聚之地。

历经形成和发展75年，在每个革命阶段和任务中，国会日益成长壮大，不断完善组织，提高运行质量和效果，完成好党、人民和选民交付的历史使命与革命任务；肯定作为人民最高代表机构、越南社会主义共和国最高权力机构的和作用。

社会主义民主是我国国家和制度的基础与核心价值。国会是全民族意志和信心的凝聚之地。从第一届国会以来，这一价值已得到肯定并充分体现在建国之初人民代表筛选，与人民越过种种困难的挑战过程。获得独立后，在1945年9月3日临时革命政府的第一次会议上，胡志明主席已建议进行总选举。他老人家肯定：总选举是全体国民选择担当国事的德才兼备的人。总选举中，凡是公民就有权参加选举。全民由总选举选出国会、国会将举出政府。那个政府真正是全民的政府。1946年1月6日，响应胡志明主席的号召，我国史上首次满18岁以上的公民，不分男女、贫富、宗教，热烈参加总选举，选出越南民主共和国国会。总选举的胜利标志着越南国会的诞生——民有、民治、民享国家中的民主、重要体制。这是民主体制跨越性的进步，标志着人民在“千钩一发”背景下的意志、信心和力量，为建设新国家、新制度打下重要基础。

75年来，在越南共产党的领导下，越南国会不断成长，完善组织、活动，日益更好地履行人民最高代表机构的职能，代表人民实施立宪、立法、监察等权力，并对国家重大问题作出决定。

在立宪方面，自从诞生以来，国会已制定和颁发了五部宪法，包括1946年、1959年、1980年、1992年、2013年的宪法。这都是国家的最基本法律，是人民在党领导下的意志、愿望、智慧和创新的结晶。各部宪法的诞生已为国家稳定、可持续发展打下政治、法律基础。

在立法方面，这是历届国会的重心任务之一。国会已不断努力提高立法质量，及时体制化党的主张、路线，具体化宪法，紧抓实践要求，真实反映选民和人民的声音和意愿。据此，在每届任期中，国会颁发大量法律文件，严格遵守立法原则，为完善覆盖各社会生活领域的法律系统作出贡献，满足国家发展要求。

为了让法律走进生活，各部法律、法令、决议都基于研究和总结理论和实践，选择性借鉴外国经验，充分评估政策的影响，确保合宪性、合法性。与此同时，不断革新、完善立法规程，在立法过程中增强纪律纪纲。从而，为通畅、有效制定和运行法律系统作出贡献，确保符合国家每个发展阶段的条件。

在监察方面，国会不断革新、完善监察内容、方式和形式。每届任期中，国会都慎重选择重要的监察内容，监察形式丰富，抓紧面向解决经济、社会生活实践要求。各项监察决议、结论和建议日益贴近重心。

国会的质问活动日益进入深度和质量；建设性、责任性、民主性、公开性、争论性、对话性随着每届任期和会议明显增加。质问问题选择中的科技应用是最近任期质问活动的重要革新。质问时间增加；质问内容多样，集中于突出、迫切问题，造成积极、明显的影响，吸引全国人民和选民的关注。

专题监察日益得到有效实施，在社会上造成积极效应，增强人民的信心，在国家管理中造成积极转变。从第十三届任期以来，信任投票得到严格开展，确保民主性、公开性、透明性。

最近各界任期，监察活动得到关心和注重，尤其是落实国会关于专题监察、质问的决议，为制定和完善法律，推进从中央到地方的国家机构的活动作出积极贡献。其进一步肯定监察是国会管控国家权力实施中行政权、司法权的有效方式。

对国家重要问题作出决定，日益有效。国家组织机械、高级人事，经济社会发展、国防安全和对外等重大问题都得到国会慎重、仔细讨论。国会关于五年和年度经济-社会发展任务，国家财政-金融政策，国家重要工程，民族、国防安全、对外政策，国际条约批准等领域的决议都符合党的主张、路线，人民的意志和愿望；得到相关组织、机构和个人与全民努力开展落实，为铸就经济、社会成果，巩固国防安全及与国际社会接轨作出积极贡献。

在对内和国际合作方面，在每个历史阶段中，国会都严格贯彻落实党、国家关于对外路线的原则、方针和观点。本着主动、积极精神，国会的对外活动与党、国家和民间对外协同、有效配合，为维护和平、稳定环境以发展国家，保卫国家民族利益，独立、主权、统一和领土完整作出贡献。在革新时期，国会的对外活动日益得到推进和扩大在双边和多边方面，把国会外交深入发展，让国际友人日益充分、正确地了解越南国家、人民和文化；争取国际的支持和帮助，为提高国会乃至国家在世界舞台上的地位的作用作出贡献。

关于组织机构，国会不断巩固、健全与革新，充分发挥国会各机关、国会代表团、国会常委会的智慧、作用、地位、职能、任务、权限和责任。历届任期，国会代表机构的比率、成分日益符合，确保继承性，体现各基层人民的广泛代表性。女性、少数民族、青年代表比率增加；国会代表逐步得到提升，日益肯定国会活动中的骨干力量作用。值得一提的是，专责代表数量增加已为提高国会活动的质量和专业性作出重要贡献。

国会的革新和发展在国家每个发展阶段都作出重要贡献，被放在整个政治系统、国家组织机械革新总体中，同步于国家经济社会发展。75多年来，历经14个任期，越南国会一向与民族同行，不断发挥人民最高代表机构、国家最高权力机构的作用和地位，依法履行职能、任务和权限，为民族解放、国家统一斗争与建国卫国事业作出重要贡献。

第十五届国会在地区和世界形势复杂多变的背景下得以选出。各大国之间的战略竞争继续调整程度和方式。世界经济呈着复苏信号，但仍未稳固并缺乏平衡；国际贸易和投资衰减；全球公债增加；货物、财政-金融市场隐藏着许多奉献。新冠肺炎疫情继续复杂、难料变化，对地区和世界经济产生蔓延消极影响，改变了全球经济构架、治理方式和社会生活，许多国家要朝着提高自立自强精神，注重内地市场投资和发展方向改变发展定向和战略。在国内，全党、全民和全军正在努力实现双重目标与开展落实越共十三大决议；经济、社会继续取得积极结果，社会民生福利和财政、金融、信用上的调配基本上得到保障；各工业领域以良好的速度增长；国防、安全、社会秩序治安得到维护；对外关系继续得到增强等。但是，我国经济增长仍低于既定目标，并受第四次新冠肺炎疫情的影响而遇到许多困难和挑战。生产经验、人民生计、就业和生活，尤其是在疫区和受疫情直接影响的行业仍遇到许多困难。

在宪法和法律规定的职能、任务和权限的基础上，弘扬75多年建设和发展传统，继承历届国会的经验和成就，国会深刻意识到选民的信心和期望，看清困难和机遇，深刻贯彻阮富仲总书记的指导意见，继续充分发挥责任，近民、重民、实事求是，聆听人民。充分发挥能力、本领和智慧，决心革新、创新，紧抓实践，旨在继续革新，提高运行质量和效果，颁发正确、及时、符合民意的决策，为把越共十三大落实到处作出贡献。

在立法活动中，严格贯彻，及时体制化越共十三大决议，国会要不断提高立法工作质量，在立法规程中增强纪律纪纲，建设足够、及时、同步、统一、可行性、公开、透明、稳定的法律系统，推进创新革新，确保国家快速、可持续发展要求，其重点是：

继续建设和完善在党领导下的民有、民享、民治的社会主义法权国家。明显确定各国家机关在本着法权原则实施立法、行政、司法等权力中的地位、作用、职能、任务和权限；确保国家权力是统一，得到分工、分配和严格管控。履行好国家的职能，解决好党领导、国家管理、人民做主的关系；国家、市场和社会的关系。革新国会的组织与活动，确保真正是人民最高代表机构，国家最高权力机构。提高运行质量和效果，民主性、法权性和专业性。完善对由国会、人民议会选举或批准的人的监察、评估机制。同步设立国会和人民议会的监察机制与党的检查、监察和祖国阵线、各政治-社会组织及人民的反馈。革新政府和各级地方政府的组织与活动；建设服务人民、民主、法权、专业、现代、纯洁、强大的国家行政机制，确保公开性、透明性，统一、通畅、有效的管理。革新司法机关的组织与活动，推进司法改革；反贪反腐反浪费，加强社会纪律纪纲。

继续完善法律，旨在保护和促进人权、公民权；完善法律基础以正确、有效实现直接民主、代表民主，尤其是基层民主。制定法律机制以实现好越共十三大新补充内容：民知、民议、民办、人民检查、监察和享受。

继续完善社会主义定向市场经济体制，完善法律基础以推进工业化、现代化。制定法律以发挥革新创新，争取优势，减少风险，重视解决第四次工业革命提出的问题。

建设关于新投资经验模型的“沙箱”，其中有分享型经济、循环经济与智能旅游等。继续完善关于区域发展规划和计划的体制，部署人力旨在发挥区域优势，尤其是动力性的经济区。完善法律以有效鼓励、分配和使用发展资源，尤其是土地、自然资源，确保公开、透明，克服争议、诉讼、贪污浪费等情况。推进完善法律、机制和政策系统，确保各市场因素的同步性、透明性，以资本化、分配和有效使用各项资源。和谐解决经济发展、社会公平保障、文化发展、人员建设与环保等关系。完善在文化、教育、卫生、社会福利、民生、科技、环境等领域的法律。完善法律以增强国防、安全、对外和国际社会融入，牢固保卫国家独立主权、领土完整。内地化越南作为成员的各项国际条约。积极与负责任参加制定国际条约；主动参加制定新国际机制。

继续革新立法规程，扩大法律制定中的民主性。在法律制定和审查中确保公开、民主；加强专家、科学家、受法案直接影响的对象和人民对立法过程的参加。把法律制定与法律实施紧密相结合。继续完善法律颁发、法律实施和法律保卫等机关之间的配合机制。为提高法律实施、清查、检查、违法处理的效力和效果提供资源和条件；改革行政手续；健全组织，合理精简枢纽，取消法律实施中间级。

在监察活动方面，继续革新和推进监察工作，将其视为提高国会活动效力和效果的重要关键内容；推进科技应用以革新监察方式和形式。继续革新质问和答问的组织方式。注重监察法律实施与监察后对建议意见的落实，将其与相关组织和个人，尤其是主管人的解释责任。加强监察对公民信访和选民建议的解决。按照越共十三大决议继续完善和举办好信任投票。

在决定国家重要问题中，不断革新活动方式，提高对经济、社会发展目标、指标、政策以及国家计划、重要项目的投资主张的决定质量。继续提高对国家财政、金融基本政策的决定质量、效力和效果，确保纪律纪纲与解释责任。提高对外基本政策的决定质量；继续加强国会对外与党、国家、人民外交活动相结合，继续提高国会与国家在国际舞台上的地位和威望。研究借鉴各国国会组织和运行经验，旨在提高国会的运行效力和效果。继续革新和加强与选民接触；革新、提高对国会活动的参谋、服务质量和效果。

75年来，与政治系统和国家组织机械的发展和完善同行，越南国会不断强大，革新和完善组织、工作方式，提高运行效力和效果。在第十五届国会第一次会议上，越共中央总书记阮富仲强调：国会75年来的成就离不开党的正确领导——国会出色完成人民交付重任的决定性因素。

国会是民族意志和信心凝聚之地，已经和正在继续谱写辉煌的历史篇章，不断强大发展，留下重要烙印，赢得人民的信心，日趋肯定和发挥人民最高代表机构、国家最高权力机构的地位和作用。

本着团结、革新、创新、把握机遇、发挥优势、努力克难精神，相信第十五届国会将继续出色完成党、人民和选民交付的革命任务；履行好2013年宪法所规定的职能、任务和权限；为胜利落实越共十三大决议作出重要贡献，真正是人民的、为了人民的国会，无愧为全国人民和选民的信心和期望。

越共中央政治局委员、越南社会主义共和国国会主席王庭惠教授、博士