Thứ Bảy, 31 tháng 3, 2018
川普首次国情咨文内容评析
「国情咨文」的意义
根据美国宪政设计者的构思，政府的权力被分割为三个部门：立法、行政与司法。为了避免政府滥权造成百姓权益受损，三大部门虽各有职司，但运作上相互重叠，使得任一部门的滥权，将可能面临其他两权的牵制。重叠牵制固然有助于百姓权益的保障，但如果三权无法协同，政府也可能面临失能的恶果。故而，维持三权间适当的对话，乃成为美国宪政设计上必要的考量。
因此，美国宪法第二条第三款，清楚载明：「总统应经常向国会报告联邦的情况，并向国会提出他认为必要和适当的措施，供其考虑；⋯⋯。」但宪法并未明言，此一报告应何时？以何种形式进行？首任美国总统华盛顿与其继任者亚当斯，均曾依据宪法规定，亲赴国会发表「国情咨文」演说。到了第三位总统杰佛逊，却认为总统在两院联席会议上发表演讲，神似于英国国会开议时英王的「御前宣言」，为充满封建君主遗绪的表现，不符美国的共和精神，杰佛逊因此改采书面报告由其他官员代为宣读，总统的「国情咨文」演说因而未延续形成传统。
19 世纪末反对政党操控民意的「进步改革运动」在各地风起云涌的展开，以初选制度与参议员直选为主轴的「草根民主」被高唱入云。美国总统威尔逊观察到政治生态的改变，因而在 1913 年恢复总统亲临国会发表咨文的作法。但 20 世纪的咨文演说已不仅仅是总统「向国会提出他认为必要和适当的措施，供其考虑」，而带有更多「向人民报告」的意涵，国会只不过扮演一个平台的角色。既然演说的意义倾向于「政绩报告」，而较少「政策对话」，新总统由于就职不久并无政绩可谈，故就职后在国会发表的第一次演讲便不能称为「国情咨文」。有时刚离任的总统会以书面表达对过往施政的感想，造成国会可能同时收到前后任总统的两份报告，但「国情咨文」即有「政绩报告」的内涵，1989 年后便用于专指上一年主持政府工作的总统向国会所提出的报告 ( 包括离任总统的报告 )。
故而，2017 年 2 月 28 日，川普总统虽然也曾于国会发表演说，但由于距离就职才月余，该次演说并未被称为「国情咨文」(State of the Union)。今年 1 月 31 日的这场国会演说，由于执政已超过一年，乃成为川普就职后的第一场「国情咨文」演说。
「国情咨文」既被定位为「向人民所提的政绩报告」，加上媒体将此视为年度大事，历任总统与政党当然不会放过这个宣扬政绩的机会。故而，当收音机才开始普及时，柯立芝总统便于 1923 年成为第一位透过全国广播放送「国情咨文」演说的总统。而 1947 年的杜鲁门，则为第一位利用全国电视全程转播演说的总统。网络科技兴起后，柯林顿更在 1997 年利用网络直播，将咨文传送到关心者的桌上荧幕。宪法原先规定咨文乃为「总统提供意见给国会参考」的原意，似乎早已被政治文宣的目的所淹没。
「国情咨文」演说虽然重点在宣扬既有的政绩，但当然也会触及未来一年总统的施政计划。竞选期间，总统固然会大力铺成施政理念，但基于选票的考量，这些主张难免流于空泛；再者，执政后面对政治的现实，当初的承诺与落实的轻重也势必加以调整，「国情咨文」演说便因此成了窥视总统未来一年施政构想的窗口。例如，林肯曾利用 1862 年的「国情咨文」，宣示解放黑奴的决心；小布什也在 2002 年的「国情咨文」中，称伊朗、伊拉克、与北韩为「邪恶轴心」，为随后一连串的反恐措施与入侵伊拉克揭开序幕。美国身为世界强权，举手投足都将造成全球涟漪，故而尽管大家对于「国情咨文」的政治宣传心知肚明，但却没有任何国家或产业敢对演说掉以轻心。
虽然「国情咨文」是了解总统施政计划的重要平台，但这场演说毕竟还是定位为政治宣传，故内容也多倾向粉饰太平。2006 年《纽约时报》一篇文章便指出，无论真实的情势为何，总统在「国情咨文」演说中总会行礼如仪的复诵「国家仍然强大」(the state of our union is strong)，彷彿宪法规定他必须这么说似的。面对国家的困境，总统常顾左右而言他，例如胡佛总统在经济大崩盘前夕却还大谈美国协调南美冲突的政绩；尤其以民众听不懂的统计数字来移转焦点，更是许多总统所乐于运用的手法。简而言之，「国情咨文」演说对于当前的施政困局，往往粉饰太平避重就轻，对于未来的展望则又过度乐观充满口号，身为听众当然不能照单全收。
为了扩大「国情咨文」的文宣效果，总统从 1982 年开始便常刻意安排一些特定人士或正在美国访问的外国政要夹杂于旁听席上，并在演说中相互致意。依据国会议事规则，议员发言并不允许与旁听席观众刻意互动，但「国情咨文」演说既是总统的个人文宣秀，这些禁忌当然也被抛于脑后。例如川普总统这次的演说中，特意安排了北韩叛逃者与暴力事件受害者家属出席，画面上获得一定的效果，有利于川普传达强硬政策的讯息。
此外，台下当听众的政府官员与国会议员也有配合演出的义务，那就是精采处必须用力鼓掌。这些掌声明显带有强烈的政治色彩，故而当同党议员大力鼓掌时，另一边的反对党议员则漠然以对，甚至特意展现不屑的神情。列席的最高法院法官和参谋首长联席会议成员，因属非政治性官员，为了表达政治中立则很少鼓掌。依据传统，共和党议员席次多集中于议事厅的右半部，民主党议员则占据左半部，演说中常因此出现一边掌声如雷，另一边则寂静无声的滑稽画面，或许这正是民主政治斗而不破的具体写照。
「国情咨文」演说既已被演化为政治的文宣秀，反对势力当然不能坐视总统独享这一个多小时的宣传机会。故自 1966 年以来，在总统发表完咨文后，反对党领袖便根据「两党平等使用无线媒体时间」(equal time)的规定，要求主要电视网提供同样长度的时间，让反对党可以对总统的咨文演说做出反应。这些对咨文的批判通常都是在一个没有观众的演播室录制然后交由电视台播出，但有时为了营造画面效果，反对党政治人物也于1997 年后开始安排群众聚会，并在会上发表对咨文内容的检讨。此次演说，民主党安排罗伯肯尼迪孙子，自由派的麻州众议员乔 ‧
肯尼迪代表在野党陈述意见，以 37 岁的年轻新秀担此重任，颇有提拔后进的用心。
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Trả lờiXóa为了推动外交的效能，美国应该保持前进的外交部署以奠定与他国的外交关系、领导联盟以推进共同的利益、建立贸易及合作的机会及推动文化的交流。
Trả lờiXóa一届又一届华盛顿政客们令美国民众感到失望。很多美国领袖忘记了那些应该得到他们尊重的声音。
Xóa打贸易战对谁都没有好处！川普明白这一点。
Trả lờiXóa美国的衰落是其自身的原因而不是中国的原因，同样，中国的崛起也是其自身的原因而非美国。这份报告不在自己身上找原因而一味地怪罪中国，这只能使美国继续衰落下去。
Trả lờiXóa特朗普自己还处于焦头烂额之中，想要手举大棒敲打中国，棒子刚举起来，自己恐怕就先跌倒了，根本就不用中国还手。
Trả lờiXóa川普比想象的要精明多了，这份报告预示着山雨欲来，中美较量会是长期的事情。
Trả lờiXóa美中贸易战现在还是斗而不破的阶段。贸易战只是口水战，没有进入实质阶段。
Trả lờiXóa“川普的“美国优先”和经济民族主义政策，把中国视为美国国力衰退的罪魁祸首，并誓言挽回美国沦为中国“附属国”的败局，是否敲响遏止中国崛起的警钟？”
Trả lờiXóa川普新战略与欧巴马没有太大区别，都坚持单极秩序老路，反对多边格局，只是方式不同；一个走全球主义道路，一个则是搞美国优先的孤立主义。
Trả lờiXóa四项原则归纳的很准确，但是如何解读，具体意思是什么，还不明晰，希望尽快看到“实施细则”-也就是基于国家安全战略的行动部署。
Trả lờiXóa